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10.2 項目經(jīng)濟評價概述

1.項目分類

(1) 按項目目標(biāo)為為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。

(2) 按項目的產(chǎn)品(或服務(wù))分公共項目和非公共項目。

(3) 按項目的投資管理形式,分政府投資項目和企業(yè)投資項目。

(4) 按項目與企業(yè)原有資產(chǎn)關(guān)系,分為新建項目和該擴建項目。

(5)按項目的融資主體,分為新設(shè)法人項目和既有法人項目。

2.項目的前期研究和經(jīng)濟評價

(1) 建設(shè)項目前期研究是在建設(shè)項目投資決策前,對項目建設(shè)的必要性和項目備選方案的工藝技術(shù)、運行條件和環(huán)境與社會等方面進(jìn)行全面的分析論證和評價。項目前期研究一般分為:規(guī)劃、計劃研究、項目建議書和可行性研究4個階段。

 (2)建設(shè)項目經(jīng)濟評價是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求,在項目初步方案的基礎(chǔ)上,采用科學(xué)規(guī)范的分析方法,對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行分析論證,做出全面評價,為項目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟方面的依據(jù)。

(3)建設(shè)項目經(jīng)濟評價的方法適用于各類建設(shè)項目的前階段期研究工作(包括規(guī)劃、計劃研究、項目建議書和可行性研究),項目的中期評價和后評價也可以參照使用。

3.建設(shè)項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容

建設(shè)項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容包括財務(wù)分析、經(jīng)濟費用效益分析、費用效果分析、不確定性分析、風(fēng)險分析以及區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析。

4.經(jīng)濟評價內(nèi)容與方法的選擇

(1)對于一般項目,財務(wù)分析結(jié)果對其決策、實施和運營產(chǎn)生重大影響,財務(wù)分析必不可少。當(dāng)財務(wù)分析的結(jié)果能夠滿足決策需要時,可不進(jìn)行經(jīng)濟費用效益分析。

(2)對關(guān)系國家安全、國土開發(fā)、市場不能有效配置資源等具有明顯外部效果的項目(一般為政府審批或核準(zhǔn)的項目),需要從國家經(jīng)濟整體利益的角度來考察項目,并以能反映資源真實價值的影子價格來計算項目的經(jīng)濟效益和費用,通過經(jīng)濟評價指標(biāo)的計算和分析,得出項目是否對整個社會有意的結(jié)論。

(3)對于特別重大的項目,初進(jìn)行經(jīng)濟分析和財務(wù)效益分析外,還應(yīng)專門進(jìn)行項目對區(qū)域經(jīng)濟或宏觀經(jīng)濟影響的研究與分析。

5.建設(shè)項目經(jīng)濟評價的深度

建設(shè)項目經(jīng)濟評價的深度,應(yīng)根據(jù)項目決策工作不同階段來要求確定??尚行匝芯侩A段的經(jīng)濟評價,應(yīng)系統(tǒng)分析、計算項目的效益和費用,通過多方案經(jīng)濟比選推選出最佳方案,對項目建設(shè)的必要性、財務(wù)分析可行性、經(jīng)濟合理性、投資風(fēng)險等進(jìn)行全面的評價。項目規(guī)劃、機會研究、項目建議書階段的經(jīng)濟評價可適當(dāng)簡化。

6.經(jīng)濟評價應(yīng)遵循的基本原則

   建設(shè)項目經(jīng)濟評價必須保證評價的客觀性、科學(xué)性、公正性,通過“有無對比”堅持定量分析和定性分析相結(jié)合、以定量分析為主和動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動態(tài)分析為主的原則。

(1)“有無對比”原則  “有項目”與“無項目”的對比分析,“有項目”與“無項目”的情況下,資產(chǎn)、費用與項目的預(yù)計情況。項目的效益和費用計算范圍、計算期應(yīng)保持一致,使其具有可比性。

(2)定量分析與定性分析相結(jié)合,以定量分析為主的原則  盡量采用定量分析,對一些不能量化的經(jīng)濟因素,不能直接進(jìn)行數(shù)量分析的,對此要求進(jìn)行定性分析,并與定量分析結(jié)果結(jié)合起來進(jìn)行評價。

(3)動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合,以動態(tài)分析為主的原則  動態(tài)分析是指利用資金時間價值的原理對現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)分析。靜態(tài)分析是指不對現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)分析。項目經(jīng)濟評價的核心是“折現(xiàn)”,所以分析要以折現(xiàn)(動態(tài))指標(biāo)為主,靜待指標(biāo)作為輔助。

7.建設(shè)項目經(jīng)濟評價的計算期

項目計算期是指經(jīng)濟評價中為進(jìn)行動態(tài)分析所設(shè)定的期限,包括建設(shè)期和運營期。

建設(shè)期指項目資金正式投入到項目建成投產(chǎn)為止所需要的時間。

運營期分為投產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期。

運營期指項目投產(chǎn),但生產(chǎn)能力尚未達(dá)到設(shè)計能力時的過渡階段。

達(dá)產(chǎn)期:指生產(chǎn)運營達(dá)到設(shè)計預(yù)期水平后的時間。

8.經(jīng)濟評價參數(shù)

建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)指用于計算、衡量建設(shè)項目費用與效益的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以及判斷項目財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性的一系列評價指標(biāo)的基準(zhǔn)值和參考值。

建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)可按下列方式進(jìn)行分類:

(1)   按照使用范圍,分為財務(wù)評價參數(shù)和國民經(jīng)濟評價參數(shù)。

(2)   按照使用功能,可分為計算參數(shù)和判據(jù)參數(shù)。

10.3 財務(wù)效益與時間估算

項目的財務(wù)效益是指項目實施后所獲得的營業(yè)收入。對于適用增值稅的經(jīng)營性項目,除營業(yè)收入外,其可得到的增值稅返還也應(yīng)該作為補貼計入財務(wù)效益。對于非經(jīng)營性項目,財務(wù)效益應(yīng)包括可能獲得的各種補貼收入。項目所支出的費用包括投資、成本費用和稅金。

 

1.財務(wù)效益和費用的估算步驟

 在財務(wù)效益和費用的估算中,通常首先估算營業(yè)收入或建設(shè)投資,以下依次是經(jīng)營成本流動資金,需要繼續(xù)進(jìn)行融資后分析時,可在初步融資方案的基礎(chǔ)上再進(jìn)行建設(shè)期利息估算,最后完成總成本費用的估算。

 

2.營業(yè)收入

項目經(jīng)濟評價中的營業(yè)收入包括銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)所獲得的收入,估算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和價格。

 

3.補貼收入

補貼收入包括先征后返的增值稅、按銷量或工作量等依據(jù)國家規(guī)定的補助定額計算并按期給予的定額補貼,以及屬于財政扶持而給予的其它形式的補貼。

 

4.建設(shè)投資估算

建設(shè)投資估算應(yīng)在給定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和工程技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,估算項目建設(shè)所需的費用。按費用歸集形式,建設(shè)投資可按概算法和形成資產(chǎn)法為類。

(1)      概算法

按概算法分類,建設(shè)投資由工程費用、工程建設(shè)其它費用和預(yù)備費三部分組成。其中工程費用又由建筑工程費用、設(shè)備購置費和安裝工程費;預(yù)備費包括基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費。

(2)      形成資產(chǎn)法

 按形成資產(chǎn)法分類,建設(shè)投資由形成固定資產(chǎn)的費用、形成無形資產(chǎn)的費用、形成其它資產(chǎn)的費用和預(yù)備費。

(3)      對于土地使用權(quán)的處理

按照有關(guān)規(guī)定,在尚未開發(fā)或建造自用項目前,土地使用權(quán)作為無形資產(chǎn)核算,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)商品房時,將其賬面價值轉(zhuǎn)入開發(fā)成本;企業(yè)建造自用項目時將其賬面價值轉(zhuǎn)入在建工程成本。為了與以后的折舊和攤銷計算相協(xié)調(diào),在建設(shè)投資估算表中通常將土地使用權(quán)直接列入固定資產(chǎn)其它費用中。

5.經(jīng)營成本

經(jīng)營成本估算表達(dá)式:

經(jīng)營成本=外購原材料、燃料和動力費+工資及福利+修理費+其它費用

其它費用指從制造費用、管理費用和營業(yè)費用中扣除了折舊費、攤銷費、修理費、工資及福利以后的部分。

 

6.流動資金

流動資金指運營期內(nèi)長期占用并周轉(zhuǎn)使用的運營資金,其流動資金估算可選用擴大指標(biāo)估算法和分項詳細(xì)規(guī)劃法。

(1)      擴大指標(biāo)估算法 擴大指標(biāo)估算法是參照同類企業(yè)流動資金占營業(yè)收入或經(jīng)營成本的比例、或者單位量產(chǎn)占運營資金的數(shù)額估算流動資金。一般在項目建議書階段可用此方法。

(2)      分項詳細(xì)規(guī)劃法

(3)       分項詳細(xì)規(guī)劃法是利用流動資產(chǎn)流動負(fù)債估算項目占用的流動資金。

流動資產(chǎn)的構(gòu)成一般包括:存貨、庫存現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款;

流動負(fù)債的構(gòu)成一般只考慮,應(yīng)付賬款和預(yù)收賬款。

計算公式:

流動資金=流動資產(chǎn)-流動負(fù)債

流動資產(chǎn)=存貨+庫存現(xiàn)金+應(yīng)收賬款+預(yù)付賬款

流動負(fù)債=應(yīng)付賬款+預(yù)收賬款

流動資金本年增加額=本年流動資金-上年流動資金

 

7.建設(shè)期利息

建設(shè)期利息指籌措債務(wù)資金時在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生并按規(guī)定允許在投產(chǎn)后計入固定資產(chǎn)原值的利息,即基本化的利息。包括:銀行貸款和其它債務(wù)資金的利息,以及其它融資費用。

計算建設(shè)期利息時,為了簡化計算,通常假定借款均在每年的年中交易,借款當(dāng)年按半年計息,其余各年份按全年計息。

采用自有資金付利息時,按單利計算:

各年應(yīng)計利息=(年初借款本金累計+本年借款額/2*名義年利率

采用復(fù)利方式計息:

各年應(yīng)計利息=(年初借款本息累計+本年借款額/2*有效年利率