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第一章1-2節(jié) 公路工程造價的定義、構(gòu)成及特點

大綱要求：掌握公路工程造價的定義及構(gòu)成、公路工程造價的計價特點。

重點：公路工程造價兩種含義的掌握；

      公路工程造價構(gòu)成的掌握；

      公路工程計價五個特點的掌握。

難點：站在不同的角度下，公路工程造價含義的理解；

      對公路工程造價各組成部分中的費用的解釋；

          工程造價計價特點產(chǎn)生的原因、含義的理解以及在這些特點下的造價計價方法。

 

知識點一：公路工程造價的定義

工程造價通常是指工程的建造價格。

第一種含義：工程造價是指一個建設(shè)項目從立項開始到建成交付使用預(yù)期花費或?qū)嶋H花費的全部費用。根據(jù)我國現(xiàn)行的制度規(guī)定，建設(shè)工程造價由建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費、工程建設(shè)其他費及預(yù)備費等組成。

第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備材料市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。通常把工程造價的第二種含義只認(rèn)定為工程承發(fā)包價格。

例題：建設(shè)工程造價有兩種含義，從業(yè)主和承包商的角度可以分別理解為（）。

　　a.建設(shè)工程固定資產(chǎn)投資和建設(shè)工程承發(fā)包價格

　　b.建設(shè)工程動態(tài)投資和建設(shè)工程承發(fā)包價格

　　c.建設(shè)工程總投資和建設(shè)工程固定資產(chǎn)投資

　　d.建設(shè)工程動態(tài)投資和建設(shè)工程靜態(tài)投資

　　答案：a

 

什么是工程承發(fā)包價格？

承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體（投資者）和供給主體（建筑商）共同認(rèn)可的價格。

為什么將工程造價的第二種含義只認(rèn)定為工程承發(fā)包價格？

a、鑒于建筑安裝工程價格在項目固定資產(chǎn)中占有 50 ％- 70 % 的份額，是工程建設(shè)中最活躍的部分；

b、而且建筑企業(yè)是建設(shè)工程的實施者，占有重要的市場主體地位。

因此工程承發(fā)包價格被界定為工程價格的第二種含義，很有現(xiàn)實意義。

從不同角度分析理解工程造價的含義。

對建設(shè)工程的投資者來說，①面對市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價就是項目投資，②是“購買”項目要付出的價格，③同時也是投資者在作為市場供給主體“出售”項目時定價的基礎(chǔ)；

對于承包人、供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計等單位來說，①工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務(wù)的價格總和，②或特定范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。

 

區(qū)別工程造價的兩種含義的理論意義。

區(qū)別兩重含義的現(xiàn)實意義在于：為實現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動經(jīng)濟(jì)增長。

①為投資者和以承包人為代表的供應(yīng)商在工程建設(shè)領(lǐng)域的市場行為提供理論依據(jù)。

②當(dāng)政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求主體的角色；當(dāng)承包人提出要提高工程造價、提高利潤率并獲得更多的實際利潤時，他是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標(biāo)。

③兩種含義也是對單一計劃經(jīng)濟(jì)理論的一個否定和反思。

 

知識點二：公路工程造價的構(gòu)成

定義：公路工程造價是指建設(shè)一條公路或一座獨立大橋或隧道使其達(dá)到設(shè)計要求所花費的全部費用。

構(gòu)成：公路工程屬建設(shè)工程，其造價同樣由建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用及預(yù)備費組成。

1 建筑安裝工程費

建筑安裝工程費定義：由建筑工程費和設(shè)備安裝工程費兩部分組成，即是指建筑物或構(gòu)筑物的建造費用、需要安裝設(shè)備的安置和裝配費用以及相關(guān)的輔助工程和費用（包括臨時設(shè)施、施工措施和施工管理所發(fā)生的全部費用），也就是支付給施工企業(yè)的全部費用。

建筑工程費構(gòu)成：臨時工程、路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、交叉工程、其他工程及沿線設(shè)施以及管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)房屋工程的費用。

設(shè)備安裝工程費構(gòu)成：a、包含：高等級公路中的管理設(shè)施的安裝，如收費站的收費設(shè)施安裝、通信設(shè)施安裝、監(jiān)控設(shè)施安裝、供電設(shè)備安裝，以及某些隧道的通風(fēng)設(shè)備、供電設(shè)備的安裝等。b、不包含：但橋涵工程及其他混凝土工程中的預(yù)制構(gòu)件的安裝，不屬于設(shè)備安裝工程，而是建筑工程中混凝土工程施工的一種方法。

 

建筑安裝工程費組成：是直接用于形成工程實體所發(fā)生的費用，包括直接費、間接費、利潤及稅金。

( 1 ）直接費由直接工程費、其他工程費組成

直接工程費是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機(jī)械使用費。

其他工程費系指直接工程費以外施工過程中發(fā)生的直接用于工程的費用。內(nèi)容包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費、行車干擾工程施工增加費、安全及文明施工措施費、臨時設(shè)施費、施工輔助費、工地轉(zhuǎn)移費 9 項。

 

( 2 ）間接費由規(guī)費和企業(yè)管理費組成

規(guī)費系指法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的費用，包括：養(yǎng)老保險費；失業(yè)保險費；醫(yī)療保險費（含生育保險）；住房公積金；工傷保險費。各項規(guī)費以各類工程的人工費之和為基數(shù)，按國家或工程所在地法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算。

企業(yè)管理費由基本費用、主副食運費補(bǔ)貼、職工探親路費、職工取暖補(bǔ)貼和財務(wù)費用 5 項組成。

( 3 ）利潤

利潤系指施工企業(yè)完成所承包工程應(yīng)取得的盈利，利潤按直接費與間接費之和扣除規(guī)費后按 7 ％計算。

( 4 ）稅金

稅金系指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加。 

 

2 設(shè)備、工具、器具及家具購置費

組成：設(shè)備購置費、工器具購置費、辦公和生活用家具購置費。

設(shè)備購置費：是指為滿足公路的運營、管理、養(yǎng)護(hù)需要，購置的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和雖然低于固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但屬于設(shè)計明確列人設(shè)備清單的設(shè)備的費用。

工器具購置費：是指建設(shè)項目交付使用后為滿足初期正常營運必須購置的第一套不構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)備、儀器、儀表、工卡模具、器具、工作臺（框、架、柜）等的費用。                

辦公和生活用家具購置費：是指為保證新建、改建項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必須購置的辦公和生活用家具、用具的費用。

3 ．工程建設(shè)其他費用

定義：工程建設(shè)其他費用，是指除建筑安裝工程費用和設(shè)備、工具、器具及辦公和生活用家具購置費用以外的一些費用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)在基本建設(shè)投資中支付，并構(gòu)成工程造價的一個組成部分。

組成：它包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費、建設(shè)項目管理費、研究試驗費、前期工作費、專項評價（估）費、施工機(jī)構(gòu)遷移費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費、建設(shè)期貸款利息等。 

 

4 ．預(yù)備費

定義：為了對一些在工程開工之前不可能預(yù)見到而必須增加的工程和費用，以及建設(shè)期間可能發(fā)生的由于自然災(zāi)害、物價變動及國家政策調(diào)整對工程造價的影響作準(zhǔn)備，在上述三部分費用之外，列有一項費用稱為預(yù)備費。

組成：預(yù)備費由價差預(yù)備費及基本預(yù)備費兩部分組成。

使用要求：在公路工程建設(shè)期限內(nèi)，凡需動用預(yù)備費時，屬于公路交通部門投資的項目，需由建設(shè)單位提出，按建設(shè)項目隸屬關(guān)系，報交通運輸部或省交通運輸廳（局、委）基建主管部門核定批準(zhǔn)。該項費用在公路工程施工招標(biāo)文件的工程量清單中稱為暫列金額。

此項費用與前述的三項費用有所不同，其在工程建設(shè)過程中并不一定完全使用，而且動用時有其嚴(yán)格的審批程序。

 

知識點三：工程造價計價的特點

特點：單件性計價、多次性計價、按工程構(gòu)成分部組合計價、多樣性和復(fù)雜性。

一、計價的單件性

產(chǎn)品的個體差別決定了每項工程都必須單獨計算造價。原因如下：

a、建設(shè)工程都有其指定的專門用途，因此就有不同的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，如廠房、住宅、公路、港口等。就公路而言，其用途是供汽車行駛，但構(gòu)成公路整體的路基、路面、橋梁、涵洞及沿線設(shè)施等，各有不同的形態(tài)和結(jié)構(gòu)。

b、建設(shè)工程都是固定在一定地點的，其結(jié)構(gòu)、造型必須適應(yīng)工程所在地的氣侯、地質(zhì)、水文等自然客觀條件，因而形成在實物形態(tài)上的千差萬別。

c、在建設(shè)這些不同的實物形態(tài)的工程時，必須采取不同的工藝、設(shè)備和建筑材料，因而所消耗物化勞動和活勞動也必定是不同的，再加上不同地區(qū)的社會發(fā)展不同致使構(gòu)成價格和費用的各種價值要素的差異，最終導(dǎo)致工程造價各不相同。

總之，只能根據(jù)各個建設(shè)工程項目的具體設(shè)計資料和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況單獨計算工程造價。

 

二、計價的多次性

產(chǎn)生計價多次性的原因

建設(shè)工程一般規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、受建設(shè)所在地的自然條件影響大，消耗的人力、物力和財力巨大，并要考慮投人使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成不可挽回的巨大損失。為了適應(yīng)造價控制和管理的要求，滿足建設(shè)各階段的不同需要，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次計價。

建設(shè)工程多次性計價過程

 

( 1 ）在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為項目建議書階段可行性研究時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的依據(jù)。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)入可行性研究報告階段。

( 2 ）在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后，其投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據(jù)。

( 3 ）在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算，按兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。

( 4 ）在技術(shù)設(shè)計階段編制技術(shù)設(shè)計修正概算，按三階段設(shè)計的建設(shè)項目，修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。

 

( 5 ）在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據(jù)。實行招標(biāo)的工程，其建筑安裝工程費用是編制標(biāo)底的基礎(chǔ)。

( 6 ）實行建筑安裝工程及設(shè)備采購招標(biāo)的建設(shè)項目，一般都要編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價，編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價也是一次計價。

( 7 ）施工單位為參加投標(biāo)，首先要根據(jù)招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況編制施工預(yù)算，作為本企業(yè)的控制成本的依據(jù)，然后再根據(jù)市場情況編制有競爭性的投標(biāo)報價。

以上是建設(shè)單位、施工單位在不同階段對建設(shè)項目作出的預(yù)期工程造價計算，確定中標(biāo)單位后，按照合同條款的約定簽訂合同價，在施工過程中根據(jù)工程變更和市場物價變動情況確定結(jié)算價，結(jié)算價才是建設(shè)項目各分部分項工程的實際造價。

工程竣工并通過驗收合格后，建設(shè)單位根據(jù)各分部分項工程的結(jié)算價編制的竣工決算才是整個建設(shè)項目的實際造價。

一個建設(shè)項目各個階段的計價是相互銜接、由粗到細(xì)、由淺到深、由預(yù)期到實際的發(fā)展過程。前者是后者的依據(jù)，后者是前者的修正和補(bǔ)充。

例題：確定建設(shè)項目投資的最高限額是按照有關(guān)規(guī)定編制并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的（　）。

a．初步投資估算

b．施工圖預(yù)算 

c．施工標(biāo)底 

d．初步設(shè)計總概算

答案：d

 

 

三、計價的組合性

產(chǎn)生原因：

建設(shè)工程規(guī)模大，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，根據(jù)建設(shè)工程單件性計價的特點，不可能簡單直接地計算出整個建設(shè)工程的造價，必須將整個建設(shè)工程分解，分解到合理的最小工程結(jié)構(gòu)部位，直至對計量和計價都相對準(zhǔn)確的程度。工程定額就是根據(jù)這一原理編制的，為了適應(yīng)不同設(shè)計階段編制工程造價的需要，編制了施工定額、預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)，這幾種定額是相互銜接的，其單項定額所綜合的工程內(nèi)容是逐級擴(kuò)大的。

舉例說明：

如將公路建設(shè)工程分解為路基工程、路面工程、橋梁工程等，對路基工程再分解為土方工程、石方工程等，對土方工程再分解為挖方工程、填方工程等，對挖方工程再分解為機(jī)械開挖、人力開挖等，機(jī)械開挖再分解為挖掘機(jī)開挖或推土機(jī)推開挖等，如確定采用推土機(jī)推開挖，就可以通過推土機(jī)推挖土方的工程定額得到推挖1m³土方所需推土機(jī)機(jī)械臺班消耗量，再按推土機(jī)的每臺班單價計算出所需的費用。各項工程都可以這樣分解，然后再將各部位的費用按設(shè)計確定的數(shù)量加以組合就可確定全部工程所需要的費用。任何規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜的工程都可以采用這種方法計算其全部造價。

 

四、計價方法的多樣性

由于多次計價的計價依據(jù)各不相同，且對多次計價的精確度要求不同，因而計價方法有多樣性特征。計算和確定概（預(yù)）算造價有兩種基本方法，即單價法和實物量法，公路項目預(yù)算造價采用實物量法。建設(shè)項目投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等。不同的方法各有利弊，適應(yīng)條件也不同，計價時要加以選擇。

五、計價依據(jù)的復(fù)雜性

影響造價的因素多，計價依據(jù)復(fù)雜、種類繁多，主要可分為以下 7 類：

( 1 ）確定設(shè)備和工程數(shù)量依據(jù)。包括項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件等。

( 2 ）計算人、材料、機(jī)械等實物消耗量依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。

( 3 ）計算工程單價的價格依據(jù)。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機(jī)械臺班費等。

( 4 ）計算設(shè)備購置費的依據(jù)。包括設(shè)備原價、設(shè)備運雜費、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。

( 5 ）計算其他工程費、間接費和工程建設(shè)其他費用依據(jù)。主要是相關(guān)的費用定額和指標(biāo)及當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w補(bǔ)償政策。

( 6 ）政府規(guī)定的稅收和有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。

( 7 ）物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。