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3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式

3.2.1招標(biāo)的條件(與招標(biāo)人條件對比)

  履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標(biāo)前必須具備的兩項基本條件。

  (1)履行項目審批手續(xù)

  首先,建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn);其次,對依法必須招標(biāo)項目是否按規(guī)定申報了招標(biāo)事項的核準(zhǔn)手續(xù)

  依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,凡應(yīng)報送項目審批部門審批的,必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容,主要有以下四項:

  1)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍(全部或部分招標(biāo))。

  2)擬招標(biāo)的組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo));擬自行招標(biāo)的,應(yīng)按《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定報送書面材料。

  3)擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)),擬邀請招標(biāo)的,應(yīng)對其理由作出說明。

  4)其他有關(guān)內(nèi)容。

  (2)資金或資金來源已經(jīng)落實

3.2.2招標(biāo)方式

  (1)公開招標(biāo)

  即招標(biāo)人按照法定程序,在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告,向社會公示其招標(biāo)項目要求,吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭,招標(biāo)人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

  (2)邀請招標(biāo)

  即招標(biāo)人通過市場調(diào)查,根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件,選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3),向其發(fā)出投標(biāo)邀請書,邀請其參加投標(biāo)競爭,招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

  (3)邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定

  1)邀請招標(biāo)的條件:5種情形

  項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

  受自然地域環(huán)境限制的;

  涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

  擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的

  法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

2)對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。

  重點項目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定,國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進行邀請招標(biāo)。

  工程建設(shè)施工項目。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定,全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn),但項目審批部門只審批立項的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。

  機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目。《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定,采用邀請招標(biāo)方式的項目,應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。

  政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第4條規(guī)定,因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。

3.2.3招標(biāo)組織形式(2)

  (1)委托招標(biāo)

  1)招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu),不受任何單位和個人的影響和干預(yù)。

  2)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同,在委托范圍內(nèi),以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同示范文本》。

  (2)自行招標(biāo)

  自行招標(biāo),是指招標(biāo)人依靠自己的能力,依法自行辦理和完成招標(biāo)項目的招標(biāo)任務(wù)。

  (2)自行招標(biāo)

  1)自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。

  《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定:

  具有項目法人資格(或者法人資格);

  具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

  有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;

  設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

  熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

  建設(shè)部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中,要求在招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中至少包括一名在本單位注冊的造價工程師;財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條中,對政府采購自行招標(biāo)條件增加了采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)的規(guī)定。

2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式:

  事前監(jiān)督。主要有兩項規(guī)定:一是招標(biāo)人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料;二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進行核準(zhǔn)。

  按照《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》第5條規(guī)定,招標(biāo)人自行招標(biāo)的,項目法人應(yīng)當(dāng)在國家計委上報項目可行性研究報告時,一并報送符合規(guī)定的書面材料:(至少包括以下六項)

  a.項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件;

  b.與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況;

  c.內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況;

  d.擬使用的專家?guī)烨闆r;

  e.以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告,以及招標(biāo)業(yè)績的證明;

  f.其他材料;

 2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。

  建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條規(guī)定招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前,向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案,并報送規(guī)定的書面材料。

  商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格。

  財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定,采購人不符合自行招標(biāo)條件的,必須委托采購代理機構(gòu)代理招標(biāo)。

  事后監(jiān)督管理——要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

  按《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定,招標(biāo)人自行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向國家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

例題:

  1.以下有關(guān)招標(biāo)的說法正確的有( )

  a.履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標(biāo)項目進行招標(biāo)前必須具備的兩項基本條件

  b.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的項目可用邀請招標(biāo)的方式

  c.全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)

  d.采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的潛在招標(biāo)人不能少于三家

  e.資金來源已經(jīng)落實,是指資金已經(jīng)全部到位

  答案:abd

2.以下有關(guān)招標(biāo)組織形式說法正確的有( )

  a.在委托招標(biāo)中,招標(biāo)代理機構(gòu)以自己的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)

  b.招標(biāo)人自行招標(biāo),應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力

  c.采用自行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料

  d.采用自行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告

  答案:abcd