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9.5市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定(了解)

目錄

9.5市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定

9.5.1特許經(jīng)營

9.5.2企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

9.5.3國有土地使用權(quán)出讓

9.5.4科技項(xiàng)目招標(biāo)

9.5.5藥品集中招標(biāo)采購

 

9.5.1特許經(jīng)營權(quán)(適用范圍、特殊點(diǎn))

  主要有:建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等。

  (1)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營適用范圍

  ◆市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍,包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

  對符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)的公路建設(shè)的特許經(jīng)營,適用《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。

  (2)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)主體政府和社會投資人

  1)政府主管部門。

  建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施,即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權(quán)的部門,行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。

  交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定,對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé),除此以外的其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級以下人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。

  2)投資人。具備一定條件的企業(yè)法人,資金、設(shè)備、合法業(yè)績等。

  (3)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)方式

  通常采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式。

  (4)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)程序的不同

  由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目具有投資大,建設(shè)回收周期長,經(jīng)營期限最長可達(dá)30年,涉及政治和社會等諸多不確定因素,其招投標(biāo)活動除依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)程序外,還有一些特殊規(guī)定。如對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審,推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;向社會公示中標(biāo)結(jié)果,公示時(shí)間不少于20

 

9.5.2企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓(概念、適用范圍、特殊點(diǎn))

  企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。2008年頒布了《國有資產(chǎn)法》,以往的國務(wù)院及相關(guān)部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。

  (1)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓適用范圍

  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。

由于國務(wù)院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè),而上市公司股東

轉(zhuǎn)讓其股份應(yīng)該在依法設(shè)立的證券交易場所進(jìn)行,所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。

  (2)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式

  《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第5條規(guī)定,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行,不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

  (3)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)

  《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》規(guī)定,對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)按照控股地位進(jìn)行劃分。

  1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,這里所出資企業(yè)是指國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。其中轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

  2)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會簽財(cái)政部門后批準(zhǔn);涉及政府社會公共管理審批事項(xiàng)的,還需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

  3)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

  (4)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序

  1)制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。

  2)企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。

  3)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)

  4)資產(chǎn)評估,確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

  5)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公告產(chǎn)權(quán)交易信息。

  6)合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式及組織實(shí)施。

  7)合同簽訂。

  8)價(jià)款支付。

  9)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

 

9.5.2企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓(概念、適用范圍、特殊點(diǎn))

  企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。2008年頒布了《國有資產(chǎn)法》,以往的國務(wù)院及相關(guān)部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。

  (1)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓適用范圍

  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。

由于國務(wù)院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè),而上市公司股東

轉(zhuǎn)讓其股份應(yīng)該在依法設(shè)立的證券交易場所進(jìn)行,所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。

  (2)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式

  《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第5條規(guī)定,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行,不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

  (3)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)

  《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》規(guī)定,對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)按照控股地位進(jìn)行劃分。

  1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,這里所出資企業(yè)是指國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。其中轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

  2)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會簽財(cái)政部門后批準(zhǔn);涉及政府社會公共管理審批事項(xiàng)的,還需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

  3)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

  (4)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序

  1)制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。

  2)企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。

  3)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)

  4)資產(chǎn)評估,確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

  5)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公告產(chǎn)權(quán)交易信息。

  6)合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式及組織實(shí)施。

  7)合同簽訂。

  8)價(jià)款支付。

  9)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

 

9.5.4科技項(xiàng)目招標(biāo)

  按照《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定,科技項(xiàng)目、課題招標(biāo)投標(biāo),是指招標(biāo)人對擬訂招標(biāo)的科技項(xiàng)目、課題事先公布指標(biāo)和要求,眾多投標(biāo)人參加競爭,招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。

  按照管理層次國家有關(guān)部門對科技項(xiàng)目從項(xiàng)目、課題專題三個(gè)層次進(jìn)行了劃分。

  (1)科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍

  按照《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的規(guī)定,涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時(shí)限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)的科技項(xiàng)目,研究目標(biāo)和研究內(nèi)容明確、完成時(shí)限和評審標(biāo)準(zhǔn)確定的國家科研計(jì)劃課題,應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。

  (2)科技項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式

  自行組織招標(biāo):涉及政府財(cái)政撥款為主的特別重大的科技項(xiàng)目可以由相應(yīng)科技行政主管部門自行組織招標(biāo),

  委托代理招標(biāo):其他一般科技項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

  (3)科技項(xiàng)目招標(biāo)的特殊程序

  采用分段招標(biāo)即兩階段招標(biāo)的方式進(jìn)行,第一段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議,以便完善招標(biāo)文件;第二段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。

  (4)科技項(xiàng)目招標(biāo)程序

 

9.5.5藥品集中招標(biāo)采購

  藥品集中招標(biāo)采購,主要指數(shù)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的藥品招標(biāo)采購和共同委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的藥品招標(biāo)采購。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(或公費(fèi)醫(yī)療)藥品目錄中的藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用量比較大的藥品,原則上實(shí)行集中招標(biāo)采購。

  (1)藥品集中招標(biāo)采購的主體

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)是藥品集中招標(biāo)采購的行為主體。具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行組織或數(shù)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織招標(biāo)采購,也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)采購。

  (2)藥品集中招標(biāo)采購方式

  按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作若干規(guī)定》及《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作的通知》的規(guī)定,藥品集中招標(biāo)采購活動,一般實(shí)行公開招標(biāo)。不宜實(shí)行公開招標(biāo)的可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、詢價(jià)采購等方式進(jìn)行。

  (3)藥品集中招標(biāo)采購原則

  《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范(試行)》中規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理,遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

  (4)藥品集中招標(biāo)采購程序

例題:

  市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)容包括:

  a.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍指在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施√

  b.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)主體包括政府主管部門和投資人兩類√

  c.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用邀請招標(biāo)的招標(biāo)方式×

  d.我國法律規(guī)定市級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權(quán)的部門×

  答案:ab

 

  以下有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的說法錯(cuò)誤的有:

  a.金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓適用《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》×

  b.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行√

  c.轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行√

  d.企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)×

  答案:ad

 

  以下有關(guān)國有土地出讓的說法錯(cuò)誤的有:

  a.國家出讓的工業(yè)用地包括倉儲用地和采礦用地×

  b.國有土地使用權(quán)的出讓方式有招標(biāo)、拍賣和掛牌三種方式√

  c.國有土地使用權(quán)出讓的出讓人是市、縣人民政府國土資源行政主管部門√

  d.出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限一般在省級以上人民政府×

  答案:ad