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第三章 招標(biāo)采購文件及要素分析

 

3.2資格審查標(biāo)準(zhǔn)與分析

 

[案例3.6]某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)

　　

[背景]某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個(gè)單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10kv變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436m²，占地面積86000m²，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

[問題]

　　(1)資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查？

　　(2)施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容？這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素？

　　(3)針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子。

[考查]

　　(1)資格審查方法與辦法以及選擇；

　　(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。

　[參考答案]

　(1)資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。

　　判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大，與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí)，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。

　　采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單，一種是合格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會(huì)對(duì)通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單。

(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容(20字方針)(掌握)

　　①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利；(主體合格)

　　②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；(能力合格)

　　③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(運(yùn)行正常)

　　④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；(信用良好)

　　⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。(其他滿足)

　　這五個(gè)方面，對(duì)應(yīng)以下資格審查因素：

　　①主體合格分解為：a、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；b、簽訂合同的資格證明文件，如合同簽署人的資格等；

　　②能力合格分解為：a、資質(zhì)等級(jí)證書、安全生產(chǎn)許可證b、財(cái)務(wù)狀況；c、項(xiàng)目經(jīng)理資格；d、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)；e、企業(yè)信譽(yù)；f、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格；g、主要施工機(jī)械配備；

　　③運(yùn)行正常分解為：a、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停；b、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

　　④信用良好分解為：a、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為；b、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生；c、近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示；

　　⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

 

(3)該項(xiàng)目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標(biāo)成本，招標(biāo)人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。

　　資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。

　　①初步審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.4。

 

初步審查標(biāo)準(zhǔn)

審查因素	審查標(biāo)準(zhǔn)
申請(qǐng)人名稱	與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致。
申請(qǐng)函	由法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽置。
申請(qǐng)文件格式	符合資格預(yù)審文件對(duì)申請(qǐng)文件格式及簽章要求。
申請(qǐng)唯一性	只能提交一次有效申請(qǐng)，不接受聯(lián)合體申請(qǐng)；法定代表人為同一人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時(shí)提出資格預(yù)審申請(qǐng)。
其他	法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)人資格的其他要求。

 

 

詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)

審查因素	審查標(biāo)準(zhǔn)
營(yíng)業(yè)執(zhí)照	具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
安全生產(chǎn)許可證	具備有效的安全生產(chǎn)許可證。
資質(zhì)證書	具備房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊(cè)資本金不少于6000萬元人民幣。
財(cái)務(wù)狀況	財(cái)務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95%。
信譽(yù)	信譽(yù)良好
類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)	近3年完成過同等規(guī)模的群體工程1個(gè)以上。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)	項(xiàng)目經(jīng)理	具有建筑工程專業(yè)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格，安全生產(chǎn)三類人員“b”類證書，近3年組織過同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工，且承諾僅在本項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。
	技術(shù)負(fù)責(zé)人	具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師資格，近3年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理。
	其他人員	崗位人員配備齊全，具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格。
主要施工機(jī)械	滿足工程建設(shè)需要。
投標(biāo)資格	有效，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)	有效，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。
投標(biāo)行為	合法，近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為。
合同履約行為	合法，沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。
工程質(zhì)量	近3年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示。
其他	法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)分因素	評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)務(wù)狀況	a、相對(duì)比較近3年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名，1~5名得5分，6~10名得4分，11~15名得3分，16~20名得2分，20~25名得1分，其余得0分； 　　b、資產(chǎn)負(fù)債率在75%~85%的，15分；85%＜資產(chǎn)負(fù)債率≤95%的，8分；資產(chǎn)負(fù)債率＜75%的，13分。
類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)	近3年承擔(dān)過3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的，15分；2個(gè)的8分；其余0分。
信譽(yù)	a、近3年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)3個(gè)的，10分；2個(gè)的，5分；其余0分； 　　b、近3年獲得建設(shè)行政管理部門頒發(fā)文明工地證書5個(gè)及以上的，5分；2個(gè)以上的，2分；其余0分； 　　c、近3年獲得金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的aaa級(jí)證書的，5分；aa證書的，3分；其余0分。
認(rèn)證體系	a、通過了iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，5分； 　　b、通過了環(huán)保體系iso14001認(rèn)證的，3分； 　　c、通過了安全體系gb/t28001認(rèn)證的，2分。
項(xiàng)目經(jīng)理	a、項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)過3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)理的，15分；2個(gè)的，10分；1個(gè)的，5分； 　　b、組織施工的項(xiàng)目獲得過2個(gè)以上文明工地榮譽(yù)稱號(hào)的，10分；1個(gè)的，5分；其余0分。
其他主要人員	崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級(jí)以上技術(shù)職稱的，10分，每缺1個(gè)扣2分，扣完為止。

 

(4)對(duì)于資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同的情形，招標(biāo)人可以增加一些排序因素，以確定申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序方法，例如，可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定：

　　依次采用以下原則決定排序：

　　①如仍相同，按照項(xiàng)目經(jīng)理得分多少確定排名先后；

　　②如仍相同，以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后；

　　③如仍相同，以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后；

　　④如仍相同，以企業(yè)注冊(cè)資本金大小確定排名先后；

　　⑤如仍相同，由評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過討論確定排名先后。

 

[案例3.8]某工程電梯采購資格審查標(biāo)準(zhǔn)

 

[背景]某市群體高層住宅工程需要采購16部電梯，依據(jù)其技術(shù)要求分為三種品目，其對(duì)應(yīng)的參數(shù)見表3.9。

電梯參數(shù)

品目	速度(m/s)	載重(kg/人)	數(shù)量(部)	停站層/高度	轎廂內(nèi)部尺寸(m)
1	3.0	1350/20	6	22/86.90	2.00×1.75×2.80
2	2.5	1150/18	8	20/80.30	1.80×1.50×2.80
3	2.5	1350/20	2	20/80.30	2.00×1.75×2.80

 

[問題]

（1）貨物采購需要審查哪些因素？每個(gè)因素有什么作用？

（2）針對(duì)本項(xiàng)目，設(shè)置資格審查因素與審查標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分析。

 

[考查]

（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，法律、行政法對(duì)潛在投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十二條規(guī)定，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)等。

（2）貨物招標(biāo)主要審查投標(biāo)人以下內(nèi)容：①具有獨(dú)立訂立供貨合同的權(quán)利；②具有履行合同供貨能力，包括貨物生產(chǎn)制造許可、生產(chǎn)制造、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸、交驗(yàn)等；③產(chǎn)品信譽(yù)和售后服務(wù)等；④沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；⑤在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大貨物質(zhì)量問題；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對(duì)于附帶安裝與調(diào)試的采購，還需審查投標(biāo)人安裝、調(diào)試與維護(hù)能力。

 

[參考答案]

 

(1)貨物招標(biāo)資格審查的目的是審查供應(yīng)商履行合同的能力，主要包括

　　①具有獨(dú)立訂立供貨合同的權(quán)利；(主體)

　　②具有履行合同供貨能力，包括貨物生產(chǎn)制造許可、生產(chǎn)制造、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸、交驗(yàn)等；(能力)

　　③產(chǎn)品信譽(yù)和售后服務(wù)等；(能力)

　　④沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(正常)

　　⑤在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大產(chǎn)品質(zhì)量問題；(信用)

　　⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對(duì)于附帶安裝、調(diào)試與維護(hù)的合同，還需要審查其安裝、調(diào)試與維護(hù)資格。(特別)

　　①主體分解為：a、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；b、簽訂合同的資格證明文件，如合同簽署人資格、代理商具有制造商的唯一授權(quán)等；

　　②能力分解為：a、產(chǎn)品生產(chǎn)制造許可證；b、產(chǎn)品鑒定；c、質(zhì)量管理體系、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制；d、產(chǎn)品包裝與出廠檢驗(yàn)；e、交貨方式與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，即成品交貨還是半成品交貨，最終組裝質(zhì)量與驗(yàn)收。

　　③能力分解為：a、產(chǎn)品信譽(yù)；b、售后服務(wù)，即返修率與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置。

　　④正常分解為：a、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停；b、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

　　⑤信用分解為：a、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為；b、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生；c、近三年產(chǎn)品質(zhì)量合格，沒有因重大產(chǎn)品質(zhì)量問題受到通報(bào)；

　　⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

(2)資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。

表3-10初步審查標(biāo)準(zhǔn)

審查因素	審查標(biāo)準(zhǔn)
申請(qǐng)人、法定代表人名稱	與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證書、安全生產(chǎn)許可證一致。
聯(lián)合體申請(qǐng)人	提交了聯(lián)合體協(xié)議書，明確了牽頭人；聯(lián)合體成員均須具備分工專業(yè)需要的生產(chǎn)或安裝需要的資質(zhì)證書。
申請(qǐng)函	有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署。
申請(qǐng)文件格式	符合資格預(yù)審文件對(duì)資格申請(qǐng)文件格式的要求。
申請(qǐng)唯一性	以聯(lián)合體申請(qǐng)的，聯(lián)合體各方均未再以自己名義單獨(dú)或參加其他聯(lián)合體進(jìn)行申請(qǐng)；法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時(shí)申請(qǐng)；一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加資格預(yù)審申請(qǐng)。
其他	法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)其他資格條件。

 

表3-11詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)

審查因素	審查標(biāo)準(zhǔn)
營(yíng)業(yè)執(zhí)照	具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
產(chǎn)品生產(chǎn)許可證	具備國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的有效的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備制造許可證》，涵蓋電梯類。
產(chǎn)品鑒定	通過相關(guān)部門組織的電梯產(chǎn)品鑒定。
產(chǎn)品質(zhì)量管理	通過了iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證且有效運(yùn)行。
產(chǎn)品信譽(yù)	成功運(yùn)行一年以上，用戶反饋信譽(yù)評(píng)價(jià)良好。
售后服務(wù)	本市設(shè)有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一般情況24小時(shí)，緊急情況8小時(shí)內(nèi)可以到場(chǎng)檢修。
投標(biāo)資格	有效，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)	有效，沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。
投標(biāo)與合同履行行為	合法，近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為，沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。
其他	法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

本項(xiàng)目要求中標(biāo)人進(jìn)行電梯安裝與調(diào)試、維護(hù)與保養(yǎng)等，故需要增加一些相應(yīng)的審查因素見表3-12。

表3.12增加審查因素

審查因素	審查標(biāo)準(zhǔn)
電梯安裝資質(zhì)	具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的電梯安裝工程二級(jí)及以上、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安裝改造維修許可證》b級(jí)及以上資質(zhì)。
安全生產(chǎn)許可證	具備有效的安全生產(chǎn)許可證。