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4章 招標(biāo)采購程序案例分析

按照招標(biāo)采購組織程序,本章對(duì)各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進(jìn)行了分析,包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘與投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接收、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競爭性談判、詢價(jià)采購以及一些招標(biāo)采購組織全過程案例分析,以使讀者能夠組織招標(biāo)采購,并具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。

  本章列舉75個(gè)案例(19)

目錄

4.1招標(biāo)公告發(fā)布

4.2資格審查

4.3現(xiàn)場踏勘與投標(biāo)預(yù)備會(huì)

4.4招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出

4.5投標(biāo)文件的接收

4.6開標(biāo)

4.7評(píng)標(biāo)

4.8定標(biāo)

4.9合同簽訂

4.10政府采購競爭性談判案例分析

4.11政府采購詢價(jià)案例分析

4.12 招標(biāo)采購綜合案例分析

 

4.6開標(biāo)

[案例4.25]開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析

  [背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目采用資格后審組織公開招標(biāo),在投標(biāo)截止時(shí)間時(shí)見前招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件,隨后組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會(huì)議,還有一個(gè)投標(biāo)人了一個(gè)證件的原件,沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對(duì)通過資格審查的投標(biāo)人ab、c、d組織了開標(biāo)。

投標(biāo)人a沒有遞交投標(biāo)保證金招標(biāo)人當(dāng)場宣布a的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序。

唱標(biāo)過程中,投標(biāo)人b的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià),招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo);投標(biāo)人c在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià),大寫與小寫不一致,招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致,于是按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo);投標(biāo)人d的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章同時(shí)又沒有法定代表人或其委托代理人簽字,招標(biāo)人唱標(biāo)后,當(dāng)場宣布d的投標(biāo)為廢標(biāo)。這樣僅剩bc兩個(gè)人的投標(biāo),招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于3家,不具有競爭性,否決了所有投標(biāo)。

 [問題]

(1)招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確?為什么?

 (2) 招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否正確?為什么?

  (3) 開標(biāo)會(huì)議上,招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)?為什么?給出正確的做法。

[考查]

  (1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)開標(biāo)的規(guī)定;

  (2)開標(biāo)密封檢查的目的;

  (3)組織開標(biāo)。

 

[參考答案]

(1)本案中,招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定,招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封宣讀?!墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定,招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時(shí)間后,先行組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定。

《招投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定,開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。所以投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種自愿行為。本案例不能以投標(biāo)人參加開標(biāo)而判斷其投標(biāo)的有效無效或資格合格與否,更不能作為確定是否對(duì)投標(biāo)進(jìn)行開標(biāo)或唱標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

 

(2) 招標(biāo)人開標(biāo)過程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。b的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià),招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫的兩個(gè)報(bào)價(jià),不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià),否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià),違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性的原則;針對(duì)c在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià),大寫與小寫不一致,招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議上無需去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表,僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可;針對(duì)投標(biāo)人d的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章,同時(shí)又沒有法定代表人或其委托代理人簽字,招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可,而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布d的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。

(3) 招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議沒有權(quán)利否決所有投標(biāo)。

  正確的做法是,招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開標(biāo),然后將這6份投標(biāo)文件交由其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和比較。

  注意:在標(biāo)書受理階段,符合規(guī)定就受理;否則就拒絕。標(biāo)準(zhǔn):按時(shí)送達(dá);保管完好,不管是否廢標(biāo)。檢查密封:針對(duì)招標(biāo)人的保管責(zé)任。