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4.7評(píng)標(biāo)

[案例4.30]某工程系統(tǒng)設(shè)備評(píng)標(biāo)結(jié)果分析

  [背景]國(guó)家某重點(diǎn)電力工程建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)其中的a系統(tǒng)設(shè)備采用公開招標(biāo)方式采購(gòu),a系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)要求比較高,是該工程核心的系統(tǒng)設(shè)備。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織該設(shè)備的招標(biāo),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定會(huì)同招標(biāo)人準(zhǔn)備了前期工作。至投標(biāo)截止時(shí)間止,共有4家投標(biāo)人參與投標(biāo),開標(biāo)后經(jīng)資格審查后4家投標(biāo)人均滿足招標(biāo)公告中載明的資格條件,報(bào)價(jià)情況如表4-7。

  1、表4-7投標(biāo)人報(bào)價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)人

投標(biāo)總價(jià)(萬(wàn)元)

1

1366

2

1000

3

1728

4

1600

  2、評(píng)標(biāo)辦法

  本次評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法。綜合總分100分,由技術(shù)分和價(jià)格分組成。分別占60分和40分。

  (1)價(jià)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):

評(píng)標(biāo)價(jià)確定:滿足工程所需的全部配置價(jià)格,如投標(biāo)人配置缺項(xiàng),采用其他投標(biāo)人的同類最高配置價(jià)格進(jìn)行加價(jià)計(jì)算。

價(jià)格得分確定:采用直接折價(jià)法進(jìn)行價(jià)格折算,最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人價(jià)格評(píng)分的滿分40分,其他各投標(biāo)人價(jià)格評(píng)分=(最低評(píng)標(biāo)價(jià)-該投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià))×40

  (2)技術(shù)條件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):

  技術(shù)評(píng)標(biāo)將根據(jù)評(píng)分細(xì)則,技術(shù)組評(píng)委采用技術(shù)打分的方法確定各投標(biāo)方案的技術(shù)優(yōu)劣。技術(shù)得分滿分為60分。

  3、評(píng)標(biāo)情況

  (1)4家投標(biāo)人均通過(guò)了初步審查;

(2)商務(wù)組評(píng)委對(duì)4家投標(biāo)人的投標(biāo)配置及價(jià)格進(jìn)行了審查,發(fā)現(xiàn)如下情況:投標(biāo)人2在系統(tǒng)配置上缺少2臺(tái)b設(shè)備,評(píng)標(biāo)委員會(huì)估算其單價(jià)為100萬(wàn)元/臺(tái);投標(biāo)人1、投標(biāo)人3、投標(biāo)人4b設(shè)備上所報(bào)單價(jià)分別為120萬(wàn)元/臺(tái)、200萬(wàn)元/臺(tái)、150萬(wàn)元/臺(tái)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格及價(jià)格得分如表4-8。

評(píng)標(biāo)價(jià)格計(jì)算結(jié)果

投標(biāo)人

投標(biāo)總價(jià)(萬(wàn)元)

調(diào)整配置

評(píng)標(biāo)價(jià)(萬(wàn)元)

1

1366

配置全,無(wú)調(diào)整。

1366

2

1000

2臺(tái)b設(shè)備,增加2×100萬(wàn)元/臺(tái)=200萬(wàn)元。

1200

3

1728

配置全,無(wú)調(diào)整。

1728

4

1600

配置全,無(wú)調(diào)整。

1600

 

  (3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)4家投標(biāo)人投標(biāo)方案的評(píng)分結(jié)果分別為54、52、5756分。

 

  [問(wèn)題]

  (1)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購(gòu)a系統(tǒng)設(shè)備是否可行?為什么?

  (2)評(píng)標(biāo)價(jià)格的計(jì)算是否正確,為什么?

  (3)上述計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)是否會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?若影響,正確的排名第一中標(biāo)候選人是誰(shuí)?

 

  [考查]

  (1)邀請(qǐng)招標(biāo)的條件;

  (2)評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算。

  [參考答案]

  (1)該工程若采用邀請(qǐng)招標(biāo)需辦理核準(zhǔn)手續(xù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定,國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

  (2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)價(jià)格的計(jì)算不正確,評(píng)委按照投標(biāo)人2b設(shè)備單價(jià)100萬(wàn)元/臺(tái)計(jì)算了評(píng)標(biāo)價(jià),違反了評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定,應(yīng)該按照4個(gè)投標(biāo)人對(duì)b設(shè)備所報(bào)單價(jià)的最高價(jià)計(jì)算投標(biāo)人2的評(píng)標(biāo)價(jià),即采用投標(biāo)人3b設(shè)備所報(bào)單價(jià)200萬(wàn)元/臺(tái)。

  (3)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。按照商務(wù)組評(píng)委計(jì)算的評(píng)標(biāo)價(jià)最終中標(biāo)人為投標(biāo)人2,糾正后排名第一中標(biāo)候選人應(yīng)該是投標(biāo)人1,分析過(guò)程如下:

 

商務(wù)組評(píng)標(biāo)結(jié)果計(jì)算表

投標(biāo)人

投標(biāo)總價(jià)(萬(wàn)元)

b設(shè)備單價(jià)(萬(wàn)元/臺(tái))

調(diào)整配置

評(píng)標(biāo)價(jià)(萬(wàn)元)

價(jià)格得分

技術(shù)得分

綜合總分

排序

1

1366

120

配置全,無(wú)調(diào)整。

1366

35.14

54.00

89.14

2

2

1000

100

2臺(tái)b設(shè)備增加100萬(wàn)/臺(tái)=200萬(wàn)元

1200

40.00

52.00

92.00

1

3

1728

200

配置全,無(wú)調(diào)整。

1728

27.78

57.00

84.78

3

4

1600

150

配置全,無(wú)調(diào)整。

1600

30.00

56.00

86.00

4

  根據(jù)綜合得分情況,投標(biāo)人2排名第一的中標(biāo)候選人。

 

正確的評(píng)標(biāo)結(jié)果表

投標(biāo)人

投標(biāo)總價(jià)(萬(wàn)元)

b設(shè)備單價(jià)(萬(wàn)元/臺(tái))

調(diào)整配置

評(píng)標(biāo)價(jià)(萬(wàn)元)

價(jià)格

得分

技術(shù)得分

綜合總分

排序

1

1366

120

配置全,無(wú)調(diào)整。

1366

40.00

54.00

94.00

1

2

1000

100

2臺(tái)b設(shè)備增加200萬(wàn)元/臺(tái)=400萬(wàn)元

1400

39.03

52.00

91.03

2

3

1728

200

配置全,無(wú)調(diào)整。

1728

31.62

57.00

88.62

4

4

1600

150

配置全,無(wú)調(diào)整。

1600

34.15

56.00

90.15

3

  根據(jù)綜合得分情況,投標(biāo)人1排名第一的中標(biāo)候選人。

[案例4.33]評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析

  [背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的市政工程施工招標(biāo)(涉及市政道路、隧道施工技術(shù)和造價(jià)等主要專業(yè))。開標(biāo)后,招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)5人的評(píng)標(biāo)委員會(huì),其中招標(biāo)人代表1人,為建設(shè)合同管理專業(yè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人,為市政工程造價(jià)專業(yè),政府組建的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?/span>抽取3。專業(yè)為市政道路工程施工。評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較:

  1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到;

  2、選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員;

  3、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件,討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則,該評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化;

  4、對(duì)投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查,確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封;

  5、逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、合同及獲獎(jiǎng)證書的原件,按評(píng)標(biāo)細(xì)則并據(jù)此對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分;

  6、按評(píng)標(biāo)細(xì)則,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審打分;此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員趙某在完成其評(píng)標(biāo)工作前突發(fā)疾病,不等不緊急送往醫(yī)院。其他人員完成了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審工作。

  7、除趙某外的其他人員按評(píng)標(biāo)細(xì)則,對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分;

  8、進(jìn)行評(píng)分匯總,推薦中標(biāo)候選人和完成評(píng)標(biāo)報(bào)告工作,其中趙某簽字由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任代簽

  9、向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告,評(píng)標(biāo)結(jié)束。

 

  [問(wèn)題]

  (1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否存在問(wèn)題?為什么?

  (2)上述評(píng)標(biāo)程序是否存在問(wèn)題?為什么?

 

  [考查]

  (1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定結(jié)構(gòu);

  (2)評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)依據(jù)。

 

  [參考答案]

  (1)本案中,由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個(gè)人參加評(píng)標(biāo),所占比例超過(guò)了總?cè)藬?shù)的三分之一,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條,即評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成,人員為5人以上單數(shù),其中招標(biāo)人代表不能超過(guò)三分之一,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于三分之二的規(guī)定。

  (2)在評(píng)標(biāo)程序中,第34、56、8步存在問(wèn)題。

  第3步中討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則的做法屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)越權(quán),違反了《招投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則,即按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較,招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,評(píng)標(biāo)時(shí)不能采用的規(guī)定,因?yàn)榇藭r(shí)通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件,依法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

  第4步對(duì)投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人,不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

  第5步中應(yīng)依據(jù)查對(duì)有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果,判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效,進(jìn)而對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分方法,而不能對(duì)該類證明或證件原件直接打分,因?yàn)榇颂幉閷?duì)的原件不屬于投標(biāo)文件的組成部分

  第5步到第7步中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法,不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。如上述,該評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分,不能作為依法評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。

    6、7、8步中,趙某在完成其投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審工作前突發(fā)疾病,應(yīng)更換一位滿足要求的成員替換其評(píng)標(biāo)才能完成整個(gè)評(píng)標(biāo)工作、推薦中標(biāo)候選人和完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。剩下的4位成員完成了評(píng)標(biāo),不符合《招投標(biāo)法》三十七條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成規(guī)定,而由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任趙某沒(méi)完成的評(píng)審表格和評(píng)標(biāo)報(bào)告上代簽的做法,違反了《招投標(biāo)法》第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任,以及《招投標(biāo)法實(shí)施條列》第四十八條由更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審的規(guī)定。

[案例4.35]水處理設(shè)備國(guó)際招標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算

  [背景]某水處理設(shè)備國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,有3個(gè)投標(biāo)人ab、c。投標(biāo)人投標(biāo)情況如下:

  4-15投標(biāo)人a、b、c的投標(biāo)報(bào)價(jià)表

投標(biāo)人

投標(biāo)人a

投標(biāo)人b

投標(biāo)人c

投標(biāo)價(jià)格

1090200美元+

885600人民幣+

39411英鎊

160192875日元

1245900美元

 

  表4-16投標(biāo)人ab、c的付款條件表

投標(biāo)人

投標(biāo)人a

投標(biāo)人b

投標(biāo)人c

付款條件

裝船后支付75%,驗(yàn)收后支付25%,提供10%的銀行保函。

裝船后支付100%同時(shí)提供25%的銀行保函,該保函在驗(yàn)收后降至10%。

完全響應(yīng)。

 

  開標(biāo)當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的美元對(duì)相關(guān)貨幣賣出價(jià)的中間價(jià)為:

  1美元=125日元,1美元=7.5人民幣,1美元=0.6英鎊。

  經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn):

  (1)投標(biāo)人a在投標(biāo)價(jià)中未包括招標(biāo)文件要求的零備件價(jià)格,而其他兩個(gè)投標(biāo)人所報(bào)零備件價(jià)格分別為850000日元和5000美元;投標(biāo)人b的投標(biāo)價(jià)漏報(bào)過(guò)濾器一個(gè),但包括了招標(biāo)文件未要求的價(jià)值870375日元的可選零備件,其他兩個(gè)投標(biāo)人所報(bào)過(guò)濾器價(jià)格分別為13600美元和12000美元。

  (2)招標(biāo)文件中規(guī)定的支付條件為裝船后支付70%,驗(yàn)收并取得合同金額10%的覆蓋質(zhì)保期的履約保函后支付30%。銀行公布的月利率為0.6%,裝船日至驗(yàn)收日之間時(shí)間為3個(gè)月。

  (3)投標(biāo)人ac提供的水泵的15年附加維護(hù)費(fèi)用的現(xiàn)值分別為24899美元和12540美元。

  (4)招標(biāo)文件要求誤期賠償費(fèi)限額為投標(biāo)報(bào)價(jià)10%,為非實(shí)質(zhì)性條款,投標(biāo)人c承諾的為5%。招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)非實(shí)質(zhì)性條款的加價(jià)比例為每項(xiàng)1%。

 

 

 

  [問(wèn)題]

  (1)計(jì)算以上3個(gè)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)。

  (2)確定排名第一的中標(biāo)候選人。

 

  [考查]

  評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算。

 

  [參考答案]

  (1)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)

  1)將投標(biāo)人ab的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一換算成美元。

  投標(biāo)人a的投標(biāo)價(jià)是:

  1090200美元+885600人民幣/7.5+39411英鎊/0.6=1273965美元;

  投標(biāo)人b的投標(biāo)價(jià)是:

  160192875日元/125=1281543美元。

  投標(biāo)人c的投標(biāo)價(jià)已知=1245900美元

 

  2)投標(biāo)人a漏報(bào)零備件價(jià)格,應(yīng)將其他投標(biāo)人所報(bào)零備件價(jià)格的最高價(jià)(850000/125=6800美元)加入其投標(biāo)價(jià);投標(biāo)人b漏報(bào)過(guò)濾器一個(gè),應(yīng)將其他投標(biāo)人所報(bào)過(guò)濾器價(jià)格的最高價(jià)(13600美元)加入其投標(biāo)價(jià),而其多報(bào)的可選零備件(870375日元)不予核減。

 

  3)投標(biāo)人a付款條件中要求裝船后多付5%貨款,其利息為:1273965×5%×0.6%×31146.57美元;投標(biāo)人b付款條件中要求裝船后多付30%貨款,其利息為:1281543×30%×0.6%×36920.33美元。

 

  (4)投標(biāo)人c承諾的誤期賠償費(fèi)限額為一項(xiàng)商務(wù)偏差,應(yīng)在投標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上增加1%。即:

1245900美元×1%12459美元

評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算表。

4-17評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算表

價(jià)格調(diào)整內(nèi)容

投標(biāo)人a

投標(biāo)人b

投標(biāo)人c

折算為美元后投標(biāo)價(jià)格

1273965美元

1281543美元

1245900美元

報(bào)價(jià)范圍調(diào)整

+6800美元

+13600美元

-

付款條件偏差調(diào)整

+1146.57美元

+6920.33美元

-

附加15年的運(yùn)行費(fèi)用

+24899美元

-

+52540美元

商務(wù)偏差加價(jià)

-

-

+12459美元

總評(píng)標(biāo)價(jià)

1306810.57美元

1302063.33美元

1310899美元

排名

2

1

3

 

  (2)投標(biāo)人a的評(píng)標(biāo)價(jià)是1306810.57美元;投標(biāo)人b的評(píng)標(biāo)價(jià)是1302063.33美元;投標(biāo)人c的評(píng)標(biāo)價(jià)是1310899美元。

雖然投標(biāo)人c的投標(biāo)價(jià)最低(1245900美元),但投標(biāo)人b的評(píng)標(biāo)價(jià)最低(1302063.33美元),所以應(yīng)確定投標(biāo)人b為排名第一的中標(biāo)候選人。

[案例4.36]評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

  [背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步審查,認(rèn)為投標(biāo)人a投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致,但其價(jià)格過(guò)高,為此,招標(biāo)人代表建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了以下兩項(xiàng)澄清,要求投標(biāo)人a做進(jìn)一步說(shuō)明:

  (1)如果中標(biāo),在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%

  (2)如果中標(biāo),針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件,如噴油嘴,可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套。

  在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),投標(biāo)人a及時(shí)進(jìn)行了回復(fù),承諾如果中標(biāo),在原投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮2%,但沒(méi)有承諾免費(fèi)提供噴油嘴,因?yàn)槠鋬r(jià)格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人a的回復(fù)較滿意,于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦了投標(biāo)人a為第一中標(biāo)候選人。

 

  [問(wèn)題]

  (1)評(píng)標(biāo)過(guò)程中,《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制?

  (2)本案評(píng)標(biāo)過(guò)程是否存在問(wèn)題?為什么?

  (3)本案評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果是否有效?為什么?

 

  [考查]

  (1)澄清或者說(shuō)明的規(guī)定;

  (2)評(píng)標(biāo)無(wú)效的情形。

 

  [參考答案]

  (1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明,但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式,要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清,但澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,特別是不能要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。

 

  (2)本案中,招標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人a發(fā)出的兩項(xiàng)澄清內(nèi)容,即如果中標(biāo),在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%。如果中標(biāo),針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件,如噴油嘴,可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套等,為《合同法》規(guī)定的要約實(shí)行性內(nèi)容,屬于《招投標(biāo)法》第三十九條明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。(案例分析4.26)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的這種行為,實(shí)質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前,與投標(biāo)人a的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判,許可了投標(biāo)人a二次報(bào)價(jià)二次遞交投標(biāo)范圍,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前,招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。

 

  (3)本案中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為超越了法律賦予其的職責(zé),依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定,該評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效,招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或重新進(jìn)行招標(biāo)。

[案例4.38]評(píng)標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格

  [背景]某機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在完成了各自對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審與比較后進(jìn)行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評(píng)標(biāo)報(bào)告工作。匯總完成后,有一位評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不同意匯總后的結(jié)論,提出在聽(tīng)了其他成員介紹的情況后,需要重新核對(duì)一下自己的打分結(jié)果,要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提供一份空白表格,以便其對(duì)投標(biāo)文件重新進(jìn)行評(píng)審。

  為此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng),同時(shí)任何單位和個(gè)人不能干預(yù)其評(píng)標(biāo)活動(dòng),于是就是否重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格,征求了所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中存在兩種意見(jiàn):

  1種意見(jiàn)依據(jù)相關(guān)規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任,既然有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不同意最終的評(píng)標(biāo)結(jié)論,可以向這部分成員重新發(fā)放評(píng)標(biāo)用表格,然后再重新匯總,推薦中標(biāo)候選人,而不能要求所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評(píng)審。

  2種意見(jiàn)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的功能定位,評(píng)標(biāo)結(jié)束前,評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)利決定評(píng)標(biāo)的方式與方法,因?yàn)閷?duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì),所以應(yīng)通過(guò)舉手表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。

  最后,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)達(dá)成了一致意見(jiàn),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格,進(jìn)行重新評(píng)審。超過(guò)三分之二的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員同意從新發(fā)放空白表格,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于是向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)放了空白表格,評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審和比較,推薦了中標(biāo)候選人,簽署了評(píng)標(biāo)報(bào)告。

 

  [問(wèn)題]

  (1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述評(píng)標(biāo)組織程序是否有問(wèn)題?為什么?

  (2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的兩種意見(jiàn)是否正確?為什么?

  (3)如果你組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,會(huì)怎樣處理?

 

  [考查]

  (1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)規(guī)定有關(guān)條款。

  (2)商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》對(duì)綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的規(guī)定。

 

  [參考答案]

  (1)本案中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)組織程序存在問(wèn)題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的地位和任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)一條規(guī)定的錯(cuò)誤理解,導(dǎo)致了其違規(guī)組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在評(píng)標(biāo)匯總結(jié)果出臺(tái)后,無(wú)論是全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員還是某個(gè)、某幾個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評(píng)審,均違反了法律賦予其獨(dú)立評(píng)審的職責(zé),違反了公平、公正的原則。所以,在評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總后,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能應(yīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求討論是否重新發(fā)放表格,也沒(méi)有權(quán)利要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)就此事進(jìn)行投票。

 

  (2)本案評(píng)標(biāo)委員會(huì)的兩種意見(jiàn),無(wú)論是第1種意見(jiàn)還是第2種意見(jiàn),均違背了法律法規(guī)賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能,即依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較,這種評(píng)審是一次性的,即在評(píng)標(biāo)結(jié)果出臺(tái)前,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每個(gè)成員應(yīng)對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé),最后才能進(jìn)行匯總,推薦中標(biāo)候選人并完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。

  本案同時(shí)違反了商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》第十六條第()款,即評(píng)標(biāo)委員會(huì)在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后不得重新打分,否則當(dāng)次評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的規(guī)定。

  本案中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)投票決定是否重新進(jìn)行評(píng)審的做法是一種越權(quán)行為,違法了法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)。

 

  (3)按照《招投標(biāo)實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定,本案正確的做法應(yīng)是要求該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以書面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由,并在其上簽字,進(jìn)而完成整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng),而不能許可評(píng)標(biāo)委員會(huì)修改已經(jīng)完成的評(píng)標(biāo)結(jié)論,否則就形成了對(duì)已經(jīng)列為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的歧視,違背了公平、公正的評(píng)標(biāo)原則。

 

  商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》第十六條

  第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有下列行為之一,影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的,當(dāng)次評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效:

  ()擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))的;

  ()要求并接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、更改、替換或其他形式的改變的;

  ()對(duì)采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目,在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的;

  ()故意隱瞞或擅自修改可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的信息的。

[案例4.43]資金時(shí)間價(jià)值與中標(biāo)結(jié)果分析

  [背景]某工業(yè)廠房項(xiàng)目的招標(biāo)人經(jīng)過(guò)多方了解,邀請(qǐng)了a、b、c三家技術(shù)實(shí)力和資信俱佳的潛在投標(biāo)人參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。

在招標(biāo)文件中規(guī)定:評(píng)標(biāo)時(shí)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則,但最低投標(biāo)價(jià)低于次低投標(biāo)價(jià)10%的報(bào)價(jià)將不予考慮。工期不得長(zhǎng)于18個(gè)月,若投標(biāo)人自報(bào)工期少于18個(gè)月,在評(píng)標(biāo)時(shí)將考慮其給招標(biāo)人帶來(lái)的收益,折算成綜合報(bào)價(jià)后進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

ab、c三家投標(biāo)人投標(biāo)書中與報(bào)價(jià)和工期有關(guān)的數(shù)據(jù)匯總見(jiàn)表

投標(biāo)基本情況表

投標(biāo)人

基礎(chǔ)工程

上部結(jié)構(gòu)工程

安裝工程

安裝工程與上部結(jié)構(gòu)工程搭接時(shí)間()

報(bào)價(jià)(萬(wàn)元)

工期()

報(bào)價(jià)(萬(wàn)元)

工期()

報(bào)價(jià)(萬(wàn)元)

工期()

a

400

4

1000

10

1020

6

2

b

420

3

1080

9

960

6

2

c

420

3

1100

10

1000

5

3

 

假定:本工程建設(shè)資金全部使用銀行貸款,貸款月利率為1%各分部工程每月完成的工作量相同,在評(píng)標(biāo)時(shí)考慮工期提前給招標(biāo)人帶來(lái)的收益為每月40萬(wàn)元。見(jiàn)現(xiàn)值系數(shù)表

現(xiàn)值系數(shù)表

n

2

3

4

6

7

8

9

10

12

13

14

15

16

(p/a,1%,n)

1.970

2.941

3.902

5.795

6.728

7.625

8.566

4.971

-

-

-

-

-

(p/f,1%,n)

0.980

0.971

0.961

0.942

0.933

0.923

0.914

0.905

0.887

0.879

0.870

0.861

0.853

 

[問(wèn)題]

  (1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)的條件是如何規(guī)定的?

  (2)若不考慮資金的時(shí)間價(jià)值,應(yīng)推薦哪家投標(biāo)人作為排名第一的中標(biāo)候選人?

(3)若考慮資金的時(shí)間價(jià)值,應(yīng)推薦哪家投標(biāo)人作為排名第一的中標(biāo)候選人?

 

  本案例并未直接采用最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)原則,而是將工期提前給招標(biāo)人帶來(lái)的收益折算成評(píng)標(biāo)價(jià),以評(píng)標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo),并分別從不考慮資金時(shí)間價(jià)值和考慮資金時(shí)間價(jià)值的角度進(jìn)行定量分析,其中前者較為簡(jiǎn)單和直觀,而后者更符合一般投資者(招標(biāo)人)的利益和愿望。

 

  解題時(shí)需注意以下幾點(diǎn):

  一是各投標(biāo)人自報(bào)工期的計(jì)算,應(yīng)扣除安裝工程與上部結(jié)構(gòu)工程的搭接時(shí)間;

  二是在搭接時(shí)間內(nèi)現(xiàn)金流量應(yīng)疊加,在現(xiàn)金流量圖上一定要標(biāo)明,但在計(jì)算年金現(xiàn)值時(shí),并不一定要把搭接期獨(dú)立開來(lái)計(jì)算

  三是在求出年金現(xiàn)值后再按一次支付折成現(xiàn)值的時(shí)點(diǎn),尤其不要將各投標(biāo)人報(bào)價(jià)折現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)相混淆。

 

[答案]

11>能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

     2>能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低

 (2)投標(biāo)人a的總報(bào)價(jià)為:400+1000+1020=2420(萬(wàn)元)

  總工期為:4+10+6-2=18()

  相應(yīng)的評(píng)標(biāo)價(jià)pa=2420(萬(wàn)元)

  投標(biāo)人b的總報(bào)價(jià)為:420+1080+960=2460(萬(wàn)元)

  總工期為:3+9+6-2=16()

  相應(yīng)的評(píng)標(biāo)價(jià)pb=2460-40×(18-16)=2380(萬(wàn)元)

  投標(biāo)人c的總報(bào)價(jià)為:420+1100+1000=2520(萬(wàn)元)

  總工期為:3+10+5-3=15()

  相應(yīng)的評(píng)標(biāo)價(jià)pc=2520-40×(18-15)=2400(萬(wàn)元)

  因此,若不考慮資金的時(shí)間價(jià)值,投標(biāo)人b的評(píng)標(biāo)價(jià)最低,應(yīng)推薦其為排名第一的中標(biāo)候選人。

考慮資金的時(shí)間價(jià)值有兩種解法如下:

  解法一:

 ?、?/span> 計(jì)算投標(biāo)人a的評(píng)標(biāo)價(jià)

  基礎(chǔ)工程每月工程款a1a=400/4=100(萬(wàn)元)

  上部結(jié)構(gòu)工程每月工程款a2a=1000/10=100(萬(wàn)元)

  安裝工程每月工程款a3a=1020/6=170(萬(wàn)元)

  其中,第13和第14月的工程款為:a2a+a3a=100+170=270(萬(wàn)元)。

  (注:兩部分有2個(gè)月疊加)

  則投標(biāo)人a的評(píng)標(biāo)價(jià)為:

  pva=a1a(p/a1%4)+a2a(p/a,1%,8)(p/f,1%4)

  +(a2a+a3a)(p/a,1%,2)(p/f,1%,12)+a3a(p/a,1%,4)(p/f,1%,14)

  =100×3.902+100×7.625×0.961+270×1.970×0.887+170×3.902×0.870

  =2171.86(萬(wàn)元) (注:工期沒(méi)有提前)

 ?、?/span> 計(jì)算投標(biāo)人b的評(píng)標(biāo)價(jià)

  基礎(chǔ)工程每月工程款a1b=420/3=140(萬(wàn)元)

  上部結(jié)構(gòu)工程每月工程款a2b=1080/9=120(萬(wàn)元)

  安裝工程每月工程款a3b=960/6=160(萬(wàn)元)

  工期提前2個(gè)月,每月收益a4b=40(萬(wàn)元)

  其中,第11和第12月的工程款為:a2b+a3b=120+160=280(萬(wàn)元)。

  (注:兩部分有2個(gè)月疊加)

  則投標(biāo)人b的評(píng)標(biāo)價(jià)為:

  pvb=a1b(p/a,1%3)+a2b(p/a,1%,7)(p/f,1%3)

  +(a2b+a3b)(p/a,1%,2)(p/f,1%,10)+a3b(p/a,1%,4)(p/f,1%,12)

  - a4b(p/a,1%,2)(p/f,1%,16)

  =140×2.941+120×6.728×0.971+280×1.970×0.905+160×3.902×0.887

  - 40×1.970×0.853 (注:工期提前2個(gè)月,第16個(gè)月結(jié)束)

  =2181.44(萬(wàn)元)

 ?、?/span> 計(jì)算投標(biāo)人c的評(píng)標(biāo)價(jià)

  基礎(chǔ)工程每月工程款a1c=420/3=140(萬(wàn)元)

  上部結(jié)構(gòu)工程每月工程款a2c=1100/10=110(萬(wàn)元)

  安裝工程每月工程款a3c=1000/5=200(萬(wàn)元)

  工期提前3個(gè)月,每月收益a4c=40(萬(wàn)元)

  其中,第11至第13月的工程款為:a2c+a3c=110+200=310(萬(wàn)元)

  (注:兩部分有2個(gè)月疊加)

  則投標(biāo)人c的評(píng)標(biāo)價(jià)為:

  pvc=a1c(p/a,1%,3)+a2c(p/a,1%,7)(p/f,1%,3)

  +(a2c+a3c)(p/a,1%,3)(p/f,1%,10)+a3c(p/a,1%,2)(p/f,1%,13)

  -a4c(p/a,1%,3)(p/f,1%,15)

  =140×2.941+110×6.728×0.971+310×2.941×0.905+200×1.970×0.879

  - 40×2.941×0.861 (注:工期提前3個(gè)月,第15個(gè)月結(jié)束)

  =2200.49(萬(wàn)元)

  因此,若考慮資金的時(shí)間價(jià)值,投標(biāo)人a的評(píng)標(biāo)價(jià)最低,應(yīng)推薦其作為排名第一的中標(biāo)候選人。

  () 考慮資金的時(shí)間價(jià)值排列順序?yàn)椋孩?/span>a, b, c

  不考慮資金的時(shí)間價(jià)值排列順序?yàn)椋孩?/span>b, c, a

  解法二:

  (注:三部分工程單獨(dú)計(jì)算,按照各自工程款發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)單獨(dú)計(jì)算)

  ① 計(jì)算投標(biāo)人a的評(píng)標(biāo)價(jià)

  先按解1計(jì)算a1a 、a2a 、、a3a ,則投標(biāo)人a的評(píng)標(biāo)價(jià)為:

  pva=a1a(p/a,1%,4)+a2a(p/a,1%10)(p/f,1%,4)

  +a3a(p/a,1%,6)(p/f,1%,12)

  =100×3.902+100×9.471×0.961+170×5.795×0.887

  = 2174.20(萬(wàn)元)

 ?、?/span> 計(jì)算投標(biāo)人b的評(píng)標(biāo)價(jià)

  先按解1計(jì)算a1b a2b 、、a3b ,則投標(biāo)人b的評(píng)標(biāo)價(jià)為:

  pvb=a1b(p/a,1%3)+a2b(p/a,1%9)(p/f,1%3)

  +a3b(p/a,1%,6)(p/f,1%,10)-a4b(p/a,1%,2)(p/f,1%,16)

  =140×2.941+120×8.566×0.971+160×5.795×0.905 - 40×1.970×0.853

  = 2181.75(萬(wàn)元)

 ?、?/span> 計(jì)算投標(biāo)人c的評(píng)標(biāo)價(jià)

  先按解法一計(jì)算a1c 、a2c 、、a3c ,則投標(biāo)人c的評(píng)標(biāo)價(jià)為:

  pvc=a1c(p/a,1%3)+a2c(p/a,1%,10)(p/f,1%,3)

  +a3c(p/a,1%,5)(p/f,1%,10)- a4c(p/a,1%,3)(p/f,1%,15)

  =140×2.941+110×9.471×0.971+200×4.853×0.905 - 40×2.941×0.861

  = 2200.50(萬(wàn)元)

  因此,若考慮資金的時(shí)間價(jià)值,投標(biāo)人a的評(píng)標(biāo)價(jià)最低,應(yīng)推薦其為排名第一的中標(biāo)候選人。

  () 考慮資金的時(shí)間價(jià)值排列順序?yàn)椋孩?/span>a, b, c

  不考慮資金的時(shí)間價(jià)值排列順序?yàn)椋孩?/span>b, c, a