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第5章  招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議裁決與判決

本章分析招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑、投訴，以及裁決與判決方面的一些案例，目的在于引導(dǎo)學(xué)員熟悉相關(guān)法律規(guī)定及招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議處理過(guò)程，分析各方當(dāng)事人權(quán)利及法律責(zé)任，從而規(guī)范整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

　招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策—考試大綱

　　掌握《合同法》中關(guān)于合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任；熟悉解決合同爭(zhēng)議的方式

 

目錄

5.1 招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)疑與投訴處理

5.2 招標(biāo)采購(gòu)沖裁與訴訟

 

本章主要講解6個(gè)案例分析

[案例5.2]  民營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》

[案例5.4]  以不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人

[案例5.11] 政府采購(gòu)合同撤銷(xiāo)權(quán)糾紛案

[案例5.14] 某法院對(duì)某招投標(biāo)糾紛案的判決

[案例5.16] 建筑公司訴某開(kāi)發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案

[案例5.17] 某施工合同糾紛仲裁案

5.1 招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)疑與投訴處理

[案例5.2] 民營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》

[背景]某民營(yíng)企業(yè)為改善職工居住環(huán)境，為職工建造宿舍，經(jīng)董事會(huì)決議后于2006年4月份向本地6家建筑施工企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。6家企業(yè)按照招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金，認(rèn)真編制了投標(biāo)文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)遞交給該民營(yíng)企業(yè)。該民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)標(biāo)前成立了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用綜合評(píng)估法推薦了前三名投標(biāo)人為依次推薦的中標(biāo)候選人，并向該民營(yíng)企業(yè)提交了書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。但該民營(yíng)企業(yè)未在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而是向一家評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未推薦的投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)并簽訂了施工合同，合同約定采用固定總價(jià)合同。

     施工過(guò)程中，適逢鋼材大規(guī)模漲價(jià)，承包人要求變更合同價(jià)款。由于該價(jià)款變更占總投資比重較大，該民營(yíng)企業(yè)拒絕了承包人的要求。在雙方協(xié)商未果的情況下，承包人書(shū)面通知該民營(yíng)企業(yè)解除合同并立即撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。該民營(yíng)企業(yè)于是在合同約定解決爭(zhēng)議的法院進(jìn)行起訴，要求對(duì)方按合同重新進(jìn)場(chǎng)施工。承包人答辯認(rèn)為合同無(wú)法律約束力，要求發(fā)包人支付已施工部分工程價(jià)款。

[問(wèn)題]

   （1）該民營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)行為適用《招投標(biāo)法》嗎？

（2）該民營(yíng)企業(yè)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人是否合法？

（3）本案發(fā)包人和承包人簽訂的合同是否具有法律約束力？為什么？

 

[考查]

（1）招標(biāo)方式的采用

（2）中標(biāo)合同有效性規(guī)定

 

 

[參考答案]

（1）該民營(yíng)企業(yè)向6家企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，此過(guò)程屬于典型的招投標(biāo)行為，根據(jù)《招投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)都適用該法，所以本次招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守《招投標(biāo)法》

（2）《招投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，第五十七條又規(guī)定，“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定的中標(biāo)候選人的……中標(biāo)無(wú)效”。所以，該民營(yíng)企業(yè)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的行為違反《招投標(biāo)法》，中標(biāo)無(wú)效。

（3）本案發(fā)包人和承包人簽訂的合同沒(méi)有法律約束力，因?yàn)椤墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，當(dāng)事人雙方簽訂的合同始終沒(méi)有法律約束力。

[案例5.4]  以不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人

[背景]某市依法必須進(jìn)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，其工程監(jiān)理招標(biāo)在國(guó)家及地方指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。在開(kāi)標(biāo)前15日，投標(biāo)人a向招標(biāo)人提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于“中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊(cè)登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原則。另外，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間，投標(biāo)人向招標(biāo)人提出了異議，認(rèn)為中標(biāo)人b報(bào)價(jià)費(fèi)率低于國(guó)家工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%以上，違背了國(guó)家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

對(duì)于投標(biāo)人a提出的質(zhì)疑，招標(biāo)人在收到其質(zhì)疑函后7日內(nèi)做出了答復(fù)：外省市投標(biāo)人進(jìn)入本省參與投標(biāo)應(yīng)該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。至于費(fèi)率低于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，因?yàn)椴捎玫氖峭稑?biāo)人報(bào)價(jià)的方式組織招標(biāo)，招標(biāo)人僅需參考國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)即可。投標(biāo)人a認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)違反了國(guó)家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行了投訴。

[問(wèn)題]

(1)招標(biāo)文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊(cè)登記或?qū)徟掷m(xù)”的條款是否違規(guī)？投標(biāo)人不滿(mǎn)足這一條規(guī)定是否一定判為無(wú)效投標(biāo)？

(2)監(jiān)理費(fèi)率低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否可以中標(biāo)，投標(biāo)人b是否可以中標(biāo)？為什么？

 

[考查]

(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條、建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)定；

(2)政府指導(dǎo)價(jià)上下浮動(dòng)幅度空間。

 

[參考答案]

(1)本案中，該省建設(shè)廳文件以及招標(biāo)文件中明確規(guī)定中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊(cè)登記或?qū)徟掷m(xù)，直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的規(guī)定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，屬于無(wú)效條款。投標(biāo)人單不滿(mǎn)足這條規(guī)定不能判為無(wú)效投標(biāo)文件。

 

(2)《價(jià)格法》規(guī)定了三種價(jià)格，即政府指定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實(shí)行監(jiān)理項(xiàng)目執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。本項(xiàng)目屬于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人b的報(bào)價(jià)超出了許可的范圍與幅度，依據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，其報(bào)價(jià)無(wú)效。所以本案中投標(biāo)人b不能中標(biāo)，否則違反相關(guān)法律規(guī)定。