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第5章 招標(biāo)采購項(xiàng)目管理

5.1.1 招標(biāo)采購項(xiàng)目管理及特點(diǎn)

招標(biāo)采購制度最早起源于英國(guó)，最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，大多立法，在政府出資的項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。

一個(gè)完整的招標(biāo)采購過程包括：策劃、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、商簽合同五個(gè)階段。

基本程序：采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的條件，邀請(qǐng)有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。

（1）采購管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分

（2）招標(biāo)采購工作具有項(xiàng)目的屬性

（3）招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

1）特點(diǎn)

①服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以預(yù)先確定

②服務(wù)的提供與使用具有同步性

③招標(biāo)內(nèi)容的多樣性

2）招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)度管理的特點(diǎn)

3）招標(biāo)采購項(xiàng)目成本管理的特點(diǎn)

4）招標(biāo)采購項(xiàng)目組織的特點(diǎn)

5.1.2 招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的任務(wù)和工具

注意表5-1（九大任務(wù)）

1）綜合管理：編制招標(biāo)采購計(jì)劃，制定目標(biāo)和任務(wù)，制定招標(biāo)采購的管理流程計(jì)劃和制定控制措施，協(xié)調(diào)各種資源并實(shí)施。

2）范圍管理：界定招標(biāo)范圍和招標(biāo)服務(wù)工作范圍，合理劃分標(biāo)段與合同包。

3）時(shí)間管理：確定招標(biāo)工作各環(huán)節(jié)的順序，測(cè)算所持續(xù)的時(shí)間，編制進(jìn)度計(jì)劃，按季度計(jì)劃進(jìn)行控制。

4）成本管理：制定人力資源使用計(jì)劃，作出各項(xiàng)成本估算，編制成本預(yù)算，進(jìn)行成本控制。

5）質(zhì)量管理：分析招標(biāo)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定質(zhì)量計(jì)劃，質(zhì)量保證體系，技術(shù)文件，驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行過程控制。

6）人力資源管理：確定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的形式，選派與項(xiàng)目相適應(yīng)的人員，組建團(tuán)隊(duì)，分配任務(wù)。

7）溝通管理：制定與政府監(jiān)管部門、委托人等相關(guān)人員的溝通計(jì)劃，利用或建立信息體系，編制溝通管理的措施，執(zhí)行情況報(bào)告；制定團(tuán)隊(duì)成員之間交流與溝通計(jì)劃并實(shí)施。

8）風(fēng)險(xiǎn)管理：識(shí)別招標(biāo)采購項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施。

9）采購管理：收集并分析市場(chǎng)信息，分析是否需要招標(biāo)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)以外的資源（價(jià)格信息、咨詢專家、合作企業(yè)），制定計(jì)劃并實(shí)施。

表

5.1.3 招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的主要方法和工具

（1）工作結(jié)構(gòu)分解

與時(shí)間管理相關(guān)。工作分解結(jié)構(gòu)（work breakdown structure，簡(jiǎn)稱wbs）是項(xiàng)目管理中的一種基本方法，是一種在項(xiàng)目全范圍內(nèi)分解和定義各層次工作包的方法。

①陳述招標(biāo)工作的各項(xiàng)具體內(nèi)容。將招標(biāo)采購的工作分解為相互關(guān)聯(lián)的工作、然后對(duì)各工作具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，使每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員能夠清晰領(lǐng)會(huì)。

②收集歷史數(shù)據(jù)。類似的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目應(yīng)加以考慮。

③分配責(zé)任。相關(guān)負(fù)責(zé)人及其參與方的每一分在具體工作中可能起到的作用。

④限制條件。考慮項(xiàng)目招標(biāo)過程中可能遇到的一些限制條件。

⑤必要的假設(shè)。對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別的假設(shè)。

（2）責(zé)任分配矩陣

與質(zhì)量控制相關(guān)。是一種將分解的工作任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目有關(guān)部門或個(gè)人。并明確表示出他們?cè)诮M織工作中的關(guān)系、責(zé)任和地位一種方法和工具。

共8種角色和責(zé)任：

x——執(zhí)行工作，                         d——單獨(dú)或決定性決策

d——部分或參與決策                 p——控制進(jìn)度

t——需要培訓(xùn)工作                        c——必須咨詢的

i——必須通報(bào)的                          a——可以建議的

（3）里程碑計(jì)劃

與時(shí)間管理相關(guān)。是以項(xiàng)目中某些重要時(shí)間的完成或開始點(diǎn)作為基準(zhǔn)所形成的計(jì)劃，是一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃或項(xiàng)目框架，以中間產(chǎn)品或可實(shí)現(xiàn)的結(jié)果為依據(jù)。

招標(biāo)采購工作里程碑計(jì)劃是以招標(biāo)工作中重要事件的完成或開始作為基準(zhǔn)所形成的工作目標(biāo)計(jì)劃。編制步驟如下：

①確定項(xiàng)目總目標(biāo)，

②將總目標(biāo)分解成階段目標(biāo)或子目標(biāo)，

③根據(jù)子目標(biāo)制定里程碑，

④繪制招標(biāo)工作里程碑計(jì)劃圖，里程碑計(jì)劃通?？捎酶侍貓D或網(wǎng)絡(luò)圖的形式表達(dá)，是里程碑計(jì)劃的最終結(jié)果之一，

⑤評(píng)估并修正里程碑計(jì)劃，分析每條因果路徑，找出邏輯依存關(guān)系，并加以修改和完善。

（4）橫道圖

與時(shí)間管理相關(guān)。

橫維表示進(jìn)度或活動(dòng)時(shí)間，縱維表示工作包內(nèi)容。橫道線顯示每項(xiàng)工作的開始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間和結(jié)束時(shí)間。包括：帶有時(shí)差關(guān)系的橫道圖、具有邏輯關(guān)系的橫道圖。

（5）排列圖法

與質(zhì)量控制相關(guān)。分析影響服務(wù)質(zhì)量的主要因素一一排列出來進(jìn)行識(shí)別、分析、判斷的方法。

（6）費(fèi)用估計(jì)法