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5.6 招標采購項目風險與合同管理

5.6.1 招標采購項目風險管理

（1）招標采購風險的基本概念

（2）招標采購風險管理的概念

招標采購風險是指在招標采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。

招標過程事實上就是買賣雙方的博弈過程，始終存在著信息不對稱的問題，在這個階段不同的利益主體在決策時互相影響和作用。

招標采購風險管理是對招標采購中有關環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風險予以識別，并對其風險作出定性或者定量的衡量和評估，在此基礎上探討和研究風險規(guī)避、防范及應對措施，達到控制或減少各種意外損失，實現(xiàn)招標采購預期目標的活動。

（3）招標采購項目風險管理的目標

風險管理最主要的目標是控制與處置風險，以防止和減少損失，保障社會生產(chǎn)及各項活動的順利進行。按照一般風險管理的目標，招標采購風險管理的目標通常被分為兩部分，一部分是損失前的目標，另一部分則是損失后的目標。損失前的管理目標是避免或減少損失的發(fā)生；損失后的管理目標是盡快恢復到損失前的狀態(tài)，兩者構成了風險管理的完整目標。

（4）招標采購項目風險管理的內(nèi)容

1）招標采購的風險識別。招標采購由于受到客觀和人為因素的影響，實施過程中存在很多的風險，對招標方而言最大的風險莫過于付出較高的費用，得到非期望甚至是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務。

招標采購過程包括招標準備、招標實施、開標與評標、定標與備案、合同簽訂與備案等五個階段。總結起來存在的主要風險可歸納為內(nèi)部風險和外部風險，其中內(nèi)部風險主要是指人為風險和管理風險，而外部風險主要是指經(jīng)濟風險、政策風險。

注意圖5-8

2）招標采購的風險評估。根據(jù)風險事件對招標目標的影響程度確定風險等級，招標實施過程中，風險因素很多，如果對所有的風險予以同等的關注及應對，會使風險管理成本顯著提高，這與我們提高投資效益的原則是相悖的。在風險管理中，只要識別和量化影響招標采購主要目標的重要風險，就可以基本達到風險管理的目的。對目標影響較小和能被接受的風險可以進行一般的管理。所以進行風險管理時，根據(jù)風險對招標采購主要目標的影響來確定風險管理的等級顯得尤為重要。

3）招標采購風險的控制

5.6.2招標采購風險與項目合同管理

（1）招標采購與項目合同

（2）招標采購與合同管理的風險

（3）招標采購與合同管理風險控制的常用方法

1）規(guī)避風險

風險規(guī)避主要是針對招標人無法控制的招標風險因素，例如：外部風險（經(jīng)濟、政策風險和地區(qū)保護主義的風險）和招標采購合同風險等客觀存在而招標人又無法采取有效措施進行控制及改變的因素。

2）降低風險

3）轉(zhuǎn)移風險

風險轉(zhuǎn)移可以將招標人無法規(guī)避的風險，部分轉(zhuǎn)移給投標人或其他方，共同承擔風險。

4）消解風險

5.6.3招標采購項目的合同管理工作程序

注意圖5-9

（1）合同管理過程實際是招標人項目管理的全過程

（2）合同制定階段的管理

（3）合同實施階段的管理

（4）招標項目結果的評價

5.6.4招標采購項目實施和合同實施階段的內(nèi)在聯(lián)系及其特點

（1）招標采購項目方案策劃應充分滿足項目實施的風險預防需求

（2）招標采購工作的成果應充分體現(xiàn)項目相關方的利益需要

注意表5-14

5.6.5招標采購項目實施過程的風險控制

（1）開標前的風險處置

（2）開標后的風險處置