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第二章  招標采購概述

本章知識體系:

2.1招標投標制度的建立與發(fā)展

2.2招標與合同

2.3招標投標的范圍和作用

2.4招標投標基本程序和工作要求

2.5招標爭議及處理

2.6招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律

本章的新教材調(diào)整的內(nèi)容主要在2.5招標爭議及處理

本章大綱要求:

1、掌握:

1)掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標的方式、特點和適用范圍,分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。

2)掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。

3)掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關(guān)主體,爭議的預(yù)防,爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當注意的問題。

2、熟悉:

1)熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用,采購與合同之間的關(guān)系。

2)熟悉招標組織形式和運用條件、招標人和招標代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責任范圍。

3)熟悉招標投標的主要違法行為及其法律責任的判別。

3、了解:

了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用,招標投標制度的發(fā)展方向。

本章內(nèi)容與第一章內(nèi)容是招標采購人員應(yīng)當具備的采購基本知識。

2招標投標制度的建立與發(fā)展(了解)

本節(jié)知識架構(gòu):

211 招標投標制度的發(fā)展歷程

  212招標投標制度的現(xiàn)狀   

  213招標投標制度的發(fā)展方向   

要求了解招標投標制度的發(fā)展方向,其他簡單了解即可

  21招標投標制度的發(fā)展歷程

  經(jīng)過近30年的實踐,我國招標投標制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個時期。

招標投標制度的發(fā)展歷程

特點

(1)探索初創(chuàng)期

從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立(1979年至1991)。

此階段特點:一是基本原則初步確立,但未能有效落實。二是招標領(lǐng)域逐步擴大,但進展很不平衡。三是相關(guān)規(guī)定涉及面廣,但過于簡略。

(2)快速發(fā)展期

從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布(1992年至1999)。

此階段特點:一是當事人市場主體地位進一步加強。二是對外開放程度進一步提高。三是招標的領(lǐng)域和采購對象進一步擴大。

(3)規(guī)范完善期

從《招標投標法》(1999年)頒布實施至今

從強制招標制度、管理制度、招標方式、招標公告發(fā)布制度、評標制度、招標代理制度等方面進行了改革,使招投標制度逐步走向規(guī)范和完善。

212招標投標制度的現(xiàn)狀   

    (1)招標投標法律體系基本形成

1999830九屆人大常委審議通過了《招標投標法》,確立了招標投標基本制度的主要程序和內(nèi)容。

20111130,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《招標投標法實施條例》。該條例于201221日正式施行,招標投標程序的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有了比較詳細的操作規(guī)則。目前招標投標法律體系基本形成。

(2)建立了基本符合國情的監(jiān)管體制

    (3)招標投標市場迅速發(fā)展

    (4)采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

(5)企業(yè)競爭能力不斷增強

2.1.3招標投標制度的發(fā)展方向:6個方面

發(fā)展方向

具體內(nèi)容

改進招標投標行政監(jiān)督體制

改進行政監(jiān)督體制,實現(xiàn)招標投標行政監(jiān)督與招標項目的實施管理相分離,鼓勵探索組建統(tǒng)一的綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。

建設(shè)招標投標標準體系

大力推廣運用及制定繼續(xù)各類標準招標文件和標準工作規(guī)程,建設(shè)形成完整的招標投標標準體系。

建立電子招標投標制度

在總結(jié)電子招標投標實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)電子招投標辦法和技術(shù)規(guī)范,構(gòu)建全國統(tǒng)一的招標投標信息互聯(lián)互通和共建共享體系

建立健全招標投標信用體系

研究和建設(shè)招標投標信用信息征集、信用評價指標、信用考核獎懲等信用制度體系。

進一步完善評標專家?guī)熘贫?/span>

組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家和省綜合性評標專家?guī)?,逐步實現(xiàn)專家資源共享。

健全完善招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度

建立和實施招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格系統(tǒng)管理制度,建立職業(yè)自律管理機制,以有效規(guī)范招標采購行為。