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55資格審查的程序和注意事項(xiàng)(掌握)

551資格預(yù)審的評審程序

552 資格后審程序

553 資格審查的注意事項(xiàng)

551資格預(yù)審的評審程序

資格預(yù)審的評審工作包括建立資格審查委員會、初步審查、詳細(xì)審查、澄清、評審和編寫評審報告等程序,參見下圖。

1.組建資格審查委員會

招標(biāo)人組建資格審查委員會負(fù)責(zé)投標(biāo)資格審查。政府投資項(xiàng)目招標(biāo),其資格審查委員會的構(gòu)成和產(chǎn)生應(yīng)參照評標(biāo)委員會規(guī)定,詳見本教材8.2.1。招標(biāo)人的代表應(yīng)具有完成相應(yīng)項(xiàng)目資格審查的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,人數(shù)不能超過資格審查委員會成員的1/3;有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平,不得少于成員總數(shù)的2/3。與投標(biāo)資格申請人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的審查委員會,已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

審查委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的,審查委員會負(fù)責(zé)人由審查委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。審查委員會負(fù)責(zé)人與審查委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。審查委員會成員的名單在審查結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

2.初步審查

初步審查的因素主要有:投標(biāo)資格申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內(nèi)容。

審查標(biāo)準(zhǔn)是檢查申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否一致;資格預(yù)審申請文件是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位印章;申請文件是否按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的內(nèi)容格式編寫;聯(lián)合體申請人是否提交聯(lián)合體協(xié)議書,并明確聯(lián)合體責(zé)任分工等。上述因素只要有一項(xiàng)不合格,就不能通過初步審查。

【例題11】某工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審,若資格審查申請人的申請文件缺少法定代表人或其委托代理人簽字,則(    )。

    a.此申請人不能通過初步審查

    b.此申請人修正后可進(jìn)入詳細(xì)評審階段

    c.資格審查委員會應(yīng)要求此申請人以書面的方式澄清

    d.此申請人不能通過資格審查

    e.次申請人仍然可以購買招標(biāo)文件,進(jìn)行投標(biāo)

【答案】ad

【解析】初步評審階段若申請人有其中一項(xiàng)評審因素不合格,則不能通過初步審查,亦即不能通過資格預(yù)審,不具備購買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)的資格。

【例題12】某依法必須招標(biāo)的機(jī)電工程招標(biāo)中,分別對通訊、監(jiān)控、照明系統(tǒng)的業(yè)績提出要求,允許投標(biāo)人以聯(lián)合體形式投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)人必須具備監(jiān)控業(yè)績的是()。

a. 聯(lián)合體中所有成員

b.聯(lián)合體中具有監(jiān)控資質(zhì)的成員

c.聯(lián)合體的牽頭人

d.聯(lián)合體協(xié)議中承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的成員

【答案】d

3.詳細(xì)審查

請聯(lián)系5.2資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容復(fù)習(xí)。

詳細(xì)審查是審查委員會對通過初步審查的申請人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。常見的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)如下。

②      業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目一致,執(zhí)證期限眼是否有效。

②企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可。施工和服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)范圍和等級是否滿足資格條件要求;貨物生產(chǎn)企業(yè)是否具有相應(yīng)的生產(chǎn)許可證、國家強(qiáng)制認(rèn)證等證明文件。

③安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目一致,執(zhí)證期限是否有效。

④質(zhì)量管理體系認(rèn)證書、職業(yè)健康安全管理和環(huán)境管理體系認(rèn)證書。認(rèn)證范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目一致,執(zhí)證期限是否有效。

⑤財務(wù)狀況。審查經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審計的近年財務(wù)報表等。

⑥類似項(xiàng)目業(yè)績。投標(biāo)資格申請人提供近年完成的類似項(xiàng)目情況(隨附中標(biāo)通知書和合同協(xié)議書或工程竣工驗(yàn)收證明文件),以及正在施工或生產(chǎn)和新承接的項(xiàng)目情況(隨附中標(biāo)通知書和合同協(xié)議書)。

⑦信譽(yù)。根據(jù)投標(biāo)資格申請人近年來發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質(zhì)量和安全事故、合同履約情況以及銀行資信,判斷其是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的條件要求。

⑧項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格。審核項(xiàng)目經(jīng)理和其他技術(shù)管理人員的履歷、任職、類似業(yè)績、技術(shù)職稱、職業(yè)資格等證明材料,評定其是否符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格、能力要求。

⑨聯(lián)合體申請人。審核聯(lián)合體協(xié)議中聯(lián)合體牽頭人與其他成員的責(zé)任分工是否明確;聯(lián)合體的資質(zhì)等級、法人治理結(jié)構(gòu)是否符合要求;聯(lián)合體各方有無單獨(dú)或參加其他聯(lián)合體對同一標(biāo)段的投標(biāo)。

⑩其他。審核資格預(yù)審申請文件是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的其他要求,特別注意是否存在投標(biāo)人的限制情形,如本教材5212工程施工招標(biāo)項(xiàng)目中對申請人的各種限制情形。(教材新增內(nèi)容)

4.澄清

在審查過程中,審查委員會可以書面形式,要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式,并不得改變資格預(yù)審申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。

5.評審報告

審查委員會按照上述規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請文件完成審查后,確定通過資格預(yù)審的申請人名單,并向招標(biāo)人提交書面評審報告。

通過詳細(xì)審查申請人的數(shù)量不足3個的,招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方式直接招標(biāo)。

6.通過評審的申請人名單確定

通過評審的申請人名單,一般由招標(biāo)人根據(jù)審查報告和資格預(yù)審文件規(guī)定確定??梢圆捎煤细裰苹蛴邢迶?shù)量制。

①合格制。滿足詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人,則通過資格審查,獲得購買招標(biāo)文件及投標(biāo)資格。

②有限數(shù)量制。通過詳細(xì)審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審申請文件規(guī)定數(shù)量的,均通過資格預(yù)審,不再進(jìn)行評分;通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審申請文件規(guī)定數(shù)量的,審查委員會可以按綜合評估法進(jìn)行評審,并依據(jù)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分,按得分由高到低的順序進(jìn)行排序,選擇申請文件規(guī)定數(shù)量的申請人通過資格預(yù)審。

其后,由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)向通過評審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書,邀請其購買投標(biāo)文件和參與投標(biāo);同時也向未通過評審的申請人發(fā)出未通過評審的通知。

【例題13】某工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007年版)編制,采用有限數(shù)量制評審。資格預(yù)審文件規(guī)定通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量為7家,實(shí)際通過詳細(xì)審查的申請人為3家。對此,下列說法中正確的是()。

a. 重新組織資格預(yù)審

b.修改資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn),重新評審

c.3家均通過資格預(yù)審,不能再進(jìn)行評分

d. 以資格后審方式招標(biāo)

【答案】c

【解析】有限數(shù)量制。通過詳細(xì)審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審申請文件規(guī)定數(shù)量的,均通過資格預(yù)審,不再進(jìn)行評分。

552資格后審程序

資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審階段進(jìn)行。采用資格后審的,對投標(biāo)人資格要求的審查內(nèi)容、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)與資格預(yù)審基本相同,評審工作由招標(biāo)人依法組建的評審委員會評審。

553資格審查的注意事項(xiàng)(教材新增內(nèi)容)

在設(shè)置資格條件時,應(yīng)注意:6項(xiàng)

1)規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)和資格條件,必須符合國家相關(guān)規(guī)定,同時也是招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)及其合同履行所必需和合理的條件。

 2)規(guī)定投標(biāo)人必須具有某種資格、資質(zhì)證書時,應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)的級別及有效范圍。

     3)國家已經(jīng)暫停和停止實(shí)施或已經(jīng)廢止的資格、資質(zhì)不應(yīng)該作為投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件。

4)國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)和認(rèn)證可以作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。

5)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,選擇性地作為投標(biāo)人的資格條件,但應(yīng)保證投標(biāo)人的足夠數(shù)量,以避免造成不公平的競爭。

6)投標(biāo)人的資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無歧義,避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

注意聯(lián)系5.2資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容復(fù)習(xí)。

【例題14】某招標(biāo)項(xiàng)目,資格預(yù)審文件中明確規(guī)定投標(biāo)人必須具有一類壓力容器生產(chǎn)許可證。在資格評審中發(fā)現(xiàn),某資格預(yù)審申請人提交的申請文件中沒有附壓力容器生產(chǎn)許可證。某評委對該企業(yè)比較熟悉,稱該企業(yè)具有該許可證,可能裝訂申請文件時遺漏了。對此正確做法是()。

a. 打電話詢問該企業(yè)是否具備該許可證,如有,則予以認(rèn)可

b. 書面發(fā)出澄清函,請?jiān)撈髽I(yè)提交該許可證,并予以評審

c. 不必詢問或澄清,根據(jù)該評委的意見,認(rèn)可該申請人具有該許可證

d. 直接認(rèn)定該申請人的申請文件不合格

【答案】d

第五章課后練練習(xí)題

 

一、單選題

1.資格后審是在(    )后,對投標(biāo)人的資格審查。

  a.發(fā)布招標(biāo)公告    b.發(fā)布資格預(yù)審公告

c.開標(biāo)            d.評標(biāo)

【答案】c

2.資格后審由(    )負(fù)責(zé)評審。

  a.評標(biāo)委員會    b.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

 c.公證處        d.招標(biāo)人

【答案】a

3.資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)告知(    )。

  a.所有獲取招標(biāo)信息的潛在投標(biāo)人

b.所有獲取資格預(yù)審信息的潛在投標(biāo)人

  c.資格預(yù)審的所有申請人

d.有意參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人

【答案】c

4.建筑企業(yè)未取得(    ),不得從事生產(chǎn)活動。 

ais09000認(rèn)證      bis014000認(rèn)證

  c.安全生產(chǎn)許可證    d.中國強(qiáng)制認(rèn)證( 3c

【答案】c

5.資格審查申請人提交的材料中,可以證明其財務(wù)狀況的是(    )。

  a.財務(wù)報表          biso質(zhì)量管理體系

  c.項(xiàng)目經(jīng)理的資歷    d.類似項(xiàng)目的中標(biāo)通知書

【答案】a

6.貨物投標(biāo)資格審查中,投標(biāo)人(    )。

  a.可將與其有隸屬關(guān)系的母公司的業(yè)績作為自己的類似項(xiàng)目業(yè)績

  b.可將與其有隸屬關(guān)系的子公司的業(yè)績作為自己的類似項(xiàng)目業(yè)績

  c.可將其與其他企業(yè)組成的聯(lián)合體直接負(fù)責(zé)設(shè)計、制造貨物的業(yè)績作為類似項(xiàng)目業(yè)績

  d.以上說法均不對

【答案】c

7.資格預(yù)審公告適用于(    )。

  a.采用資格后審的公開招標(biāo)    b.采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)

  c.邀請招標(biāo)                  d.采用資格后審的邀請招標(biāo)

【答案】b

8.資格預(yù)審文件應(yīng)滿足發(fā)售時間不少于(    )。

  a.7個工作日    b.5    c.5個工作日    d.7

【答案】c

9.逾期送達(dá)的資格預(yù)審文件,招標(biāo)人應(yīng)(    )。

  a.受理,但做好相關(guān)記錄      b.不予受理

  c.交由資格審查委員會處理    d.以上說法均不對

【答案】b

10.資格預(yù)審的合格制是指(    )。

  a-定數(shù)量的預(yù)審?fù)ㄟ^者獲得投標(biāo)資格

  b.滿足條件的申請人均獲得投標(biāo)資格.

  c.通過初審的申請人均可進(jìn)入詳細(xì)評審階段 

  d.定數(shù)量的初步評審?fù)ㄟ^者可進(jìn)入詳細(xì)評審階段

【答案】b

 

11.資梏預(yù)審一般應(yīng)在(    )。

  a.開標(biāo)后              b.投標(biāo)有效期內(nèi)

  c.發(fā)售招標(biāo)文件前      d.發(fā)售資格預(yù)審文件前

【答案】c

12.資格審查申請人提交的材料中,可以證明其信譽(yù)是(    )。

  a.財務(wù)報表

  b.?dāng)M投入的設(shè)備

  c.項(xiàng)目經(jīng)理的資歷

  d.銀行在投標(biāo)同期或近期出具的資信狀況證明

【答案】d

13.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為(    )三個序列。

  a.工程總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包

  c.施工總承包、專業(yè)承包和專項(xiàng)承包

【答案】d

14.工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為(    )。

b.綜合承包、專業(yè)承包和專項(xiàng)承包

d.施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包

  a.綜合、專業(yè)和專項(xiàng)三個序列       

  b.綜合、專業(yè)和事物三個序列

  c.綜合、行業(yè)、專業(yè)和專項(xiàng)四個序列

d.綜合、行業(yè)、專業(yè)和事物四個序列

【答案】c

 

二、多選題

1.以下要素屬于工程施工投標(biāo)資格審查范圍的是(    )。

a.投標(biāo)人資質(zhì)          b.投標(biāo)人財務(wù)狀況

    c.投標(biāo)人的類似業(yè)績    d.投標(biāo)人可投入設(shè)備

    e.可采用的檢測方法和手段

【答案】abcd

  2.工程施工投標(biāo)資格審查申請人不應(yīng)存在(    )等情況。

    a.被責(zé)令停業(yè)

    b.招標(biāo)人不具有法人資格的附屬機(jī)構(gòu)

    c.近3年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或無重大安全問題

    d.與同一工程的監(jiān)理單位同為一個法定代表人

    e.為同一工程提供招標(biāo)代理服務(wù)

【答案】abde

 

3.貨物招標(biāo)資格預(yù)審文件中,應(yīng)明確申請人是否提交(    )等證明文件。

    a.安全生產(chǎn)許可證 

b.國家強(qiáng)制性認(rèn)證 

c.安全監(jiān)察許可   

d.生產(chǎn)許可證

e.施工承包資質(zhì)

【答案】abcd

  4.招標(biāo)人如允許投標(biāo)人以聯(lián)合體形式投標(biāo),則(    )。

a.投標(biāo)聯(lián)合體各方按責(zé)任分工至少有一方符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

b.同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照較低的資質(zhì)等級確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級

c.作為聯(lián)合體一方參加投標(biāo),可單獨(dú)以自己的名義參加同一標(biāo)段投標(biāo)

d.作為聯(lián)合體一方參加投標(biāo),不可參加其他聯(lián)合體對同一標(biāo)段投標(biāo)

e.由聯(lián)合體的牽頭人單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任

【答案】bd

5.某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審中,符合資格條件的投標(biāo)人只有兩個。招標(biāo)人可以采取的正確做法有(  )。

  a.重新組織資格預(yù)審

  b.不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方式直接招標(biāo)

  c.與符合資格條件的兩個投標(biāo)人談判確定中標(biāo)人

  d.選擇其中一個投標(biāo)人直接發(fā)包    e.免于招標(biāo)  

【答案】ab

6.與資格后審相比,資格預(yù)審的作用有()

a.控制投標(biāo)人的數(shù)量

b.減少評標(biāo)工作量

c.縮短整個招標(biāo)工作時間

d.降低全部投標(biāo)成本

e.減少未中標(biāo)人的成本

【答案】ab

 

三、案例題

1、請簡述資格預(yù)審和資格后審的異同

【參考答案】

1)相同點(diǎn):原則相同:公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、合法;目標(biāo)相同:判定投標(biāo)人是否具有履行合同的資格和能力,降低合同風(fēng)險;內(nèi)容基本相同:投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、能力及信譽(yù)。

2)區(qū)別點(diǎn):時間:資格預(yù)審在發(fā)招標(biāo)文件之前;資格后審在開標(biāo)之后的評標(biāo)階段;評審人:資格預(yù)審委員會;評標(biāo)委員會;評審對象:資格預(yù)審是潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請書;資格后審是投標(biāo)人的投標(biāo)文件;適用范圍:資格預(yù)審一般適用投標(biāo)文件編制費(fèi)用高,潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項(xiàng)目;資格后審一般適用投標(biāo)文件編制費(fèi)用低,潛在投標(biāo)人數(shù)量少的項(xiàng)目;辦法:資格預(yù)審有合格制或有限數(shù)量制;資格后審只有合格制。

 

2、請根據(jù)××市廉租房建設(shè)工程的相關(guān)信息草擬一份資格預(yù)審公告。

該工程的背景信息如下:位于××市勝利路,共五棟,總建筑面積9 800rr12;投資規(guī)模為980萬元人民幣;計劃開工日期是20108月,計劃竣工日期是20111月;結(jié)構(gòu)形式為框架七層。業(yè)主為該市房地產(chǎn)管理局。建設(shè)資金為財政專項(xiàng)資金,項(xiàng)目出資比例為100%,已由該市發(fā)改【2009169號文件批準(zhǔn)建設(shè)。該工程實(shí)行資格預(yù)審,招標(biāo)范圍是設(shè)計施工圖范圍內(nèi)的全部內(nèi)容。擬在2010524日開始以100元每份出售資格預(yù)審文件,招標(biāo)范圍610日為資格預(yù)審申請文件遞交截止日期。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):××市誠信招標(biāo)代理有限責(zé)任公司。  

  【參考答案】

 1)招標(biāo)條件

本招標(biāo)項(xiàng)目××市房管局廉租房建設(shè)工程已由發(fā)改【2009169號批淮建設(shè),項(xiàng)目業(yè)主為××市房地產(chǎn)管理局,建設(shè)資金為財政專項(xiàng)資金,項(xiàng)目出資比例為l000/o,招標(biāo)人為××市房地產(chǎn)管理局。項(xiàng)目巳具備招標(biāo)條件,現(xiàn)對該項(xiàng)目的施工進(jìn)行公開招標(biāo)。

 2)項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

本招標(biāo)廉租房項(xiàng)目共五棟,總建筑面積9  800  1112;投資規(guī)模980萬元人民幣;結(jié)構(gòu)形式為磚混七層;建設(shè)地點(diǎn)為××市勝利路;計劃開工日期為20108月;計劃竣工日期為20111月;招標(biāo)范圍:設(shè)計施工圖范圍內(nèi)的全部內(nèi)容。

 3)投標(biāo)人資格要求

本次招標(biāo)要求投標(biāo)人具備具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì),并有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)且業(yè)績良好的企業(yè),可參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

 4)資格預(yù)審文件的獲取

凡有意參加投標(biāo)者,請于2010524日至528日,每日上午8:3011:30,下午14001730(北京時間),到××市誠信招標(biāo)代理有限責(zé)任公司購買資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件每套售價100元人民幣,售后不退。

5)資格預(yù)審申請文件的遞交

資格預(yù)審申請文件遞交的截止時間為720106101030,地點(diǎn)為××市誠信招標(biāo)代理有限責(zé)任公司。逾期送達(dá)或者末送達(dá)指定地點(diǎn)的資格預(yù)審申請文件,招標(biāo)人不予受理。

6)發(fā)布公告的媒介

本次資格預(yù)審公告同時在指定媒介××市招標(biāo)網(wǎng)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)上發(fā)布。

7)聯(lián)系方式(略)