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第九章  政府采購(gòu)

本章知識(shí)體系:

9.1政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

9.2 政府采購(gòu)的條件、組織和程序

本章內(nèi)容中基本沒有變動(dòng)。

本章大綱要求:

1.熟悉政府采購(gòu)的原則、范圍和程序。

2.熟悉集中和分散采購(gòu)的特點(diǎn)。

3.掌握招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍及其工作要點(diǎn)。

本章主要思路是什么是政府采購(gòu)(范圍、特點(diǎn)和方式)→如何實(shí)施政府采購(gòu)?(條件、組織和程序)

91政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

  (1)政府采購(gòu)范圍    、

《政府采購(gòu)法》從采購(gòu)主體、采購(gòu)資金、采購(gòu)內(nèi)容和限額、采購(gòu)地域等多方面,對(duì)政府采購(gòu)的范圍作了界定。

    

1)采購(gòu)主體。政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力,具有獨(dú)立的法人地位,以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事科教文衛(wèi)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織;

團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

2)采購(gòu)的資金

2)采購(gòu)資金。政府采購(gòu)是指全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財(cái)政性資金償還的借款,視同為財(cái)政性資金。

3)采購(gòu)內(nèi)容和限額。政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù),或未列入但采超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。

a.《政府集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的采購(gòu)內(nèi)容:《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容一般是各采購(gòu)單位通用的貨物、工程和服務(wù),如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物,房屋修繕和裝修工程,會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù);還包括在中央部門內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù),如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等?!墩胁少?gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容,無論金額大小都屬于政府采購(gòu)的范圍。

b.《政府集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容:采購(gòu)金額超過政府采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的,也屬于政府采購(gòu)的范圍。國(guó)務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為:貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元,工程為60萬元。

4)地域范圍。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。

(2)政府采購(gòu)管理

各級(jí)人民政府財(cái)政部門依照《政府采購(gòu)法》及配套法律規(guī)范履行對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金支付、合同履行和驗(yàn)收等政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,以及政府采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,招標(biāo)投標(biāo)過程由相應(yīng)的行政監(jiān)督部門監(jiān)督,但預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

例題

【例題1】根據(jù)《政府采購(gòu)法》,下列采購(gòu)活動(dòng)不屬于政府采購(gòu)管理范圍的是(   )

a.某國(guó)家部委使用財(cái)政資金40萬元采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以外的專用儀器5臺(tái)

b.某國(guó)家部委使用財(cái)政資金5萬元采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的計(jì)算機(jī)3臺(tái)

c.某事業(yè)單位使用財(cái)政資金100萬元從國(guó)外聘請(qǐng)技術(shù)咨詢專家

d.某國(guó)家部委辦公樓使用財(cái)政資金70萬元采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以外的家具

【答案】a

【解析】《政府集中采購(gòu)目錄》以外的政府采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為:貨物單項(xiàng)或批量為50萬元

政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù),或未列入但超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)?!墩胁少?gòu)目錄》以外的采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)為:貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元,工程為60萬元。

912政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

(1)政府采購(gòu)基本原則

政府采購(gòu)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,與《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則一致。

(2)政府采購(gòu)的特點(diǎn):4個(gè)

1) 采購(gòu)資金來源的公共性。一是政府資金來源的公共性,主要來源于公眾的納稅、公共事業(yè)服務(wù)和其他公共收入;二是采購(gòu)目標(biāo)的公共性而非營(yíng)利性,政府采購(gòu)主要是滿足向社會(huì)提供公共服務(wù)的需要。

2)政府采購(gòu)的強(qiáng)制性。由于采購(gòu)資金來源的公共性,采購(gòu)主體必須嚴(yán)格按有關(guān)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理,以提高資金使用效益,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

3)政府采購(gòu)的政策性。政府采購(gòu)還應(yīng)注重整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,應(yīng)在保證資金使用效益的條件下,同時(shí)注重保護(hù)和扶持民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶植中小企業(yè)發(fā)展,支持科技創(chuàng)新、環(huán)境生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等社會(huì)經(jīng)濟(jì)公益事業(yè)。

4)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和非盈利性。政府采購(gòu)活動(dòng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,追求財(cái)政資金使用效益的最大化。同時(shí),政府采購(gòu)活動(dòng)不以盈利為目標(biāo),而是以追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

913政府采購(gòu)的方式

政府采購(gòu)的方式不同于《招標(biāo)投標(biāo)法》,除公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)外還包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式,詳見下表:  

采購(gòu)方式

  點(diǎn)

公開招標(biāo) 

采購(gòu)人以招標(biāo)公告的方式,廣泛邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商(或承包商,下同)參加投標(biāo)。公開招標(biāo)是政府采取的主要采購(gòu)方式

邀請(qǐng)招標(biāo)

采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

采購(gòu)人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判,商定價(jià)格、條件和合同條款,最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式

詢價(jià)

采購(gòu)人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商,向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià),最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式

單一來源采購(gòu)

采購(gòu)人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判,簽訂合同的采購(gòu)方式

其他

國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定除以上5種采購(gòu)方式以外的其他政府采購(gòu)方式,如協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等

9.1.3應(yīng)結(jié)合9.2.3確定采購(gòu)方式、組織采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)容來掌握。

例題

【例題2】采購(gòu)人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判,簽訂合同的采購(gòu)方式是指(   

a. 邀請(qǐng)招標(biāo)    b. 競(jìng)爭(zhēng)性談判    c.單一來源采購(gòu)    d. 詢價(jià)

【答案】c