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第二節(jié) 政府采購的條件、組織和程序

本節(jié)知識架構(gòu):

921政府采購實(shí)施條件

922政府采購的實(shí)施方式和組織形式

923 政府采購的程序

921政府采購實(shí)施條件(熟悉)

政府采購的實(shí)施條件為政府采購項(xiàng)目及其資金計(jì)劃必須編入年度政府預(yù)算,并經(jīng)過了本級財(cái)政部門和人大審核批準(zhǔn)。

未編報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃的臨時(shí)性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目,由采購人提出申請說明,經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后,才能組織實(shí)施。

922政府采購的實(shí)施方式和組織形式

(1)政府采購的實(shí)施方式:2

政府采購的實(shí)施方式有集中采購和分散采購。

集中采購適用于《政府集中采購目錄》以內(nèi)的集中采購項(xiàng)目,分為集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施和中央部門實(shí)施的集中采購項(xiàng)目。

分散采購適用于采購《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以外且政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目。

(2)政府采購的組織形式:2種——教材新增

政府采購的組織形式有委托采購和自行采購。

1)委托采購。委托采購是采購人將政府采購項(xiàng)目的全部或部分采購工作內(nèi)容,委托政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)或國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜。

《政府集中采購目錄》中的內(nèi)容,采購人必須委托政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)組織采購;分散采購的內(nèi)容或《政府集中采購目錄》中部門集中采購的內(nèi)容,可以委托集中采購機(jī)構(gòu)辦理,也可以委政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理。

2)自行采購。指采購人自行組織采購活動(dòng)、辦理采購事宜?!墩胁少從夸洝分袑儆诓块T集中采購項(xiàng)目,可以由部門自行組織集中采購;《政府集中采購目錄》以外且限額以上的采購項(xiàng)目,可以由采購人自行組織采購。

例題

【例題3】我國政府采購實(shí)行( )相結(jié)合的組織形式。

a.集中采購和分散采購    b.公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

c.中央采購和地方采購    d.委托采購和自行采購

【答案】d

【解析】政府采購的實(shí)施方式有集中采購和分散采購;府采購的組織形式有委托采購和自行采購

923政府采購的程序

確定采購需求

 
政府采購的程序:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


(1)確定采購需求(熟悉)

1)政府采購預(yù)算。

政府采購預(yù)算是政府在一個(gè)年度內(nèi),為各預(yù)算單位實(shí)施采購的計(jì)劃。它反映各預(yù)算單位年度采購項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃,是部門預(yù)算的組成部分,是開展政府采購的前提。

政府采購預(yù)算一般包括采購項(xiàng)目、采購資金來源、采購數(shù)量、采購預(yù)算參考型號和單價(jià),采購項(xiàng)目截止時(shí)間等內(nèi)容。

2)政府采購計(jì)劃。

政府采購計(jì)劃對列入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目,在采購實(shí)施方式、采購組織形式、采購方式、政府采購資金實(shí)行直接撥付范圍、政府采購預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面作出了具體部署。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理。政府采購計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)確定,原則上不做調(diào)整,如遇特殊情況需調(diào)整時(shí),仍要按原報(bào)批程序?qū)徟?/span>

3)進(jìn)口產(chǎn)品審核。

《政府采購法》第10條規(guī)定:采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù),但有下列情形之一的除外:①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

如確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合上述除外情形外,采購前需向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后方可采購。

(2)確定采購實(shí)施方式

(2)確定采購實(shí)施方式(熟悉)

《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購?!墩胁少從夸洝分猓_(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目,實(shí)行分散采購;沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的,不納入政府采購管理,采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

(3)確定采購方式(掌握)——新教材調(diào)整內(nèi)容

 1)公開招標(biāo)。

公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。政府采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購。

應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目因特殊需要而采用其他采購方式的,采購人應(yīng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

 中央預(yù)算單位貨物和服務(wù)公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)為120萬元(單項(xiàng)或批量采購金額一次達(dá)到),政府采購工程項(xiàng)目公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)按招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2)邀請招標(biāo)。采購人可以采用邀請招標(biāo)方式采購:2種情形

①具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的;

②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的。

3)競爭性談判。采購人可以采用競爭性談判方式采購:4種情形

①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的;

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

例題

【例題4】某省政府公布的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為30萬元,貨物公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元。該省某預(yù)算單位擬采購一臺(tái)水下機(jī)器人,采購預(yù)算為50萬元。水下機(jī)器人技術(shù)復(fù)雜,采購人不能準(zhǔn)確提出技術(shù)要求。最適合該項(xiàng)目的采購方式是(    )

a.公開招標(biāo)    b.邀請招標(biāo)   c.競爭性談判   d.詢價(jià)

【答案】c

4)詢價(jià)

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購。

5)單一來源采購。采購人可以采用單一來源采購方式:3種情形

①只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

②發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購;

③必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

6)其他采購方式?!墩胁少從夸洝穬?nèi)的貨物和服務(wù),除以上5種采購方式外,經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)還可以采用協(xié)議供貨或?qū)嵭卸c(diǎn)采購。

經(jīng)財(cái)政部門審核同意采購進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的,合同金額達(dá)到100萬元的,應(yīng)按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定采用國際招標(biāo)。

(4)組織采購活動(dòng)(掌握)

各類政府采購活動(dòng)應(yīng)遵循的程序:

1)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

政府采購的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的程序與其他項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)程序基本相同。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)具體流程詳見附件91和附件92。

應(yīng)注意以下特殊規(guī)定:

政府采購項(xiàng)目的廢標(biāo)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中廢標(biāo)是“廢”某份特定的投標(biāo)文件,指投標(biāo)人的投標(biāo)文件,經(jīng)過評標(biāo)委員會(huì)評審不符合招標(biāo)文件要求,喪失了繼續(xù)參加下一階段評審的資格而被廢棄;《政府采購法》中廢標(biāo)是指整個(gè)招標(biāo)采購活動(dòng)作廢,即宣告本次招標(biāo)活動(dòng)作廢,需進(jìn)行重新招標(biāo)或報(bào)批后改用其他方式采購。

在政府采購項(xiàng)目招標(biāo)過程中,出現(xiàn)以下情形之一時(shí),采購人應(yīng)宣布廢標(biāo):

a.符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;

b.出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

c.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超出了采購預(yù)算,采購人不能支付的;

d.因重大變故,采購任務(wù)取消的。

《政府采購法》規(guī)定:廢標(biāo)后采購人應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人;除了采購任務(wù)取消的情形外,采購人宣布廢標(biāo)后應(yīng)重新組織招標(biāo)。

②改變采購方式。

投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的,或在評標(biāo)期間,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家時(shí),除采購任務(wù)取消情形外,采購人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

如果招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的,采購人也可以報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)后采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購。

邀請招標(biāo)確定投標(biāo)人的程序

招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標(biāo)人資格條件,資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。招標(biāo)人對投標(biāo)人遞交的資格證明文件進(jìn)行評審,在評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

④對中小微企業(yè)的鼓勵(lì)政策。

為了發(fā)揮政府采購的政策功能,促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展,對政府采購項(xiàng)目招標(biāo)作了一些特殊規(guī)定:3方面

a.不得阻撓和限制中小微企業(yè)投標(biāo),不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;

b.評標(biāo)時(shí)對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%~10%的扣除,用扣除后的價(jià)格參與評審;

c.鼓勵(lì)采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小微企業(yè)分包。

⑤對環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策。

對于列入《國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的貨物,招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。

⑥評標(biāo)中應(yīng)符合以下要求:3方面

a.綜合評分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算,即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算:投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)重×100。

b.采用綜合評分法時(shí),貨物招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)格分權(quán)重應(yīng)為30%~60%;服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)格分權(quán)重應(yīng)為10%~30%。

c.投標(biāo)人的資格條件不得列為評分因素。

⑦中標(biāo)公告。

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)的中標(biāo)人確定后,采購人應(yīng)在指定媒體上發(fā)布中標(biāo)公告,同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

2)競爭性談判

2)競爭性談判。競爭性談判前,由采購人直接確定或采用資格審查的方式確定供應(yīng)商候選名單。資格審查的具體程序:

①采購人在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告,公布供應(yīng)商資格條件;

②供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件;

③采購人對供應(yīng)商資格進(jìn)行評審,確定合格供應(yīng)商候選名單。

競爭性談判程序(詳見附件93)具體如下:

①成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的23。專家應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

②制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

③確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判,并向其發(fā)出談判文件。

④談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

⑤確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià),采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商,并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果。

⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。

3)詢價(jià)采購

詢價(jià)采購時(shí),采購人應(yīng)根據(jù)采購特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。詢價(jià)程序(詳見附件94)如下:

①成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的23。專家應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

②準(zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書。詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書應(yīng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、報(bào)價(jià)要求和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

③確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價(jià)。

④詢價(jià)。詢價(jià)小組向確定被詢價(jià)的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書,要求其報(bào)價(jià);詢價(jià)小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)價(jià)。

⑤報(bào)價(jià)。供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件或報(bào)價(jià)書,價(jià)格一次報(bào)出,報(bào)出后不得更改。

⑥確定成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組對供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行審查后,按照最終報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人,由采購人確定成交供應(yīng)商。

⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商,并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果。

⑧向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,簽訂采購合同。

例題

【例題5】某政府采購項(xiàng)目采用詢價(jià)方式采購貨物,下列做法中正確的有( )。

a.詢價(jià)小組由1名采購人代表和2名專家組成

b.詢價(jià)小組從符合資格條件的候選供應(yīng)商名單中確定4家參加詢價(jià)

c.供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件,價(jià)格一次報(bào)出,不得更改

d.詢價(jià)小組按各報(bào)價(jià)的性價(jià)比由高到低排序推薦成交候選人

e.詢價(jià)的成交結(jié)果在財(cái)政部門指定的媒體公布

【答案】abce

【解析】詢價(jià)小組對供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行審查后,按照最終報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人,由采購人確定成交供應(yīng)商。

4)單一來源采購

4)單一來源采購。中央預(yù)算單位在以下兩種情形申請采用單一來源采購方式的,財(cái)政部將進(jìn)行審核前公示。只有公示后供應(yīng)商無異議的,財(cái)政部才批準(zhǔn)采用單一來源采購:

①達(dá)到公開招標(biāo)限額以上,且采購人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

②公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo),符合專業(yè)條件或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有1家的。

采用單一來源采購方式的程序(詳見附件95)包括:

①采購人與單一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項(xiàng)進(jìn)行直接談判,在保證采購項(xiàng)目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,合理商定合同價(jià)格及有關(guān)合同條件。

②在財(cái)政部門指定的媒體上公布采購結(jié)果。

③簽訂合同。

(5)采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收(熟悉)

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)于中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書面合同。

政府采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi),采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

政府采購在不改變原合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同,追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù),所有補(bǔ)充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的lo%。補(bǔ)充合同的副本也應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

(6)申請支付采購資金(熟悉)

政府采購履約驗(yàn)收后,采購人向財(cái)政部門報(bào)送合同履行報(bào)告等資料,申請支付采購資金。

政府采購合同價(jià)款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付兩種。

(7)政府采購文件的保存(熟悉)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購文件,保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。

政府采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。

例題

【例題6】關(guān)于政府采購程序,下列說法中正確的是( )2010

a無論采用公開招標(biāo)采購還是單一來源采購,都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的媒體公布中標(biāo)或成交結(jié)果

b.符合相應(yīng)采購條件,都應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)財(cái)政部門同意后,才可以采用相應(yīng)的政府采購方式

c.采用競爭性談判的,采購人應(yīng)確定最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交單位

d.采用詢價(jià)方式采購的,采購人應(yīng)從供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價(jià)

【答案】a

【解析】b沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的,不納入政府采購管理,采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式;c采用競爭性談判的,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商;d采用詢價(jià)方式采購的,由采購人代表和有關(guān)專家詢價(jià)小組從供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價(jià)