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2012年全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試

《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》

第十章  國際招標(biāo)采購

本章知識(shí)體系：

10.1規(guī)范公共采購的國際規(guī)制

10.2我國利用外資貸款項(xiàng)目采購的主要規(guī)定

10.3 世行、亞行采購綜述

10.4 世行、亞行貸款項(xiàng)目工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購

10.5 世行、亞行貸款項(xiàng)目工程招標(biāo)

10.6 世行、亞洲貸款項(xiàng)目貨物招標(biāo)

10.7 世行、亞行貸款咨詢服務(wù)采購

10.8 世行、亞行貸款項(xiàng)目采購與國內(nèi)采購比較

本章名稱由原來的“利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購”調(diào)整為“國際招標(biāo)采購”，內(nèi)容調(diào)動(dòng)也很大，由原4節(jié)重組、增添后調(diào)整為8節(jié)，但由于只是要求“了解”層次的內(nèi)容，故對(duì)整體的影響不是很大。

本章大綱要求：

1.了解聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的主要內(nèi)容。

2.了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務(wù)的分類、方式、程序等特點(diǎn)。

3. 了解世行、亞行采購工程、貨物、服務(wù)的資格審查方法和程序、招標(biāo)文件內(nèi)容和格式、評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)程序、合同簽訂和履行等特點(diǎn)及其與國內(nèi)招標(biāo)運(yùn)作的主要區(qū)別。

其中，“了解聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的主要內(nèi)容”是新增的大綱要求。

招標(biāo)采購國際化的三個(gè)層次和形式：

教材主要對(duì)第二和第三層次的招標(biāo)采購國際化進(jìn)行介紹。

【例題1】按照招標(biāo)采購國際化的層次劃分，在我國境內(nèi)利用外資進(jìn)行的招標(biāo)采購屬（     ）的范疇。

a. 最高層次   b. 第二個(gè)層次   c.第三個(gè)層次   d. 第四個(gè)層次

【答案】c

10．1規(guī)范公共采購的國際規(guī)制（了解）

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，公共采購的國際化，我國招標(biāo)采購市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的融合、招標(biāo)采購制度與國際制度的接軌已是必然趨勢(shì)。

公共采購市場(chǎng)的融合方面，發(fā)揮重要作用的是世界貿(mào)易組織部分成員方簽署的《政府采購協(xié)定》和歐盟的《公共采購指令》；公共采購的國際規(guī)制方面，在全世界應(yīng)用范圍最廣、影響力最大的是聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)《采購示范法》。

教材簡要介紹《采購示范法》，注意措辭習(xí)慣：如將“采購人”稱作“采購實(shí)體”、將“協(xié)議供貨”稱作“框架協(xié)議”。

 

10．1．1聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)簡介

聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)(以下簡稱“貿(mào)法會(huì)”) 于1966年12月成立，目的是希望在減少或消除貿(mào)易障礙方面發(fā)揮積極作用，是聯(lián)合國系統(tǒng)在國際貿(mào)易法領(lǐng)域的核心法律機(jī)構(gòu)。貿(mào)法會(huì)成員資格僅限于聯(lián)合國的部分國家， 2004年擴(kuò)大到60個(gè)國家。我國于1983年加入貿(mào)法會(huì)。

按照工作分工的不同，貿(mào)易法委員會(huì)目前下設(shè)6個(gè)工專題作組，專題分別為：采購；國際仲裁和調(diào)解；運(yùn)輸法；電子商務(wù)；破產(chǎn)法；擔(dān)保權(quán)益。

貿(mào)法會(huì)的使命是促進(jìn)國際貿(mào)易法逐步協(xié)調(diào)和統(tǒng)一：協(xié)調(diào)指國內(nèi)法律與國際規(guī)制接軌，制定一系列示范法；統(tǒng)一是建立一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，建立國際公約。

10．1．2  《采購示范法》的立法背景、過程和作用

1994年貿(mào)法會(huì)第27屆年會(huì)上經(jīng)補(bǔ)充和完善，通過了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》及其《立法指南》。促進(jìn)了各國公共采購立法的統(tǒng)一，有助于減弱或消除因各國相關(guān)采購法規(guī)差異而造成的國際貿(mào)易壁壘。

《采購示范法》既不是公約，也不是慣例，只是一個(gè)以世界上大多數(shù)國家公共采購法律制度為基礎(chǔ)，綜合各國的制度設(shè)計(jì)和操作經(jīng)驗(yàn)所形成的法律框架。

《采購示范法》將制定采購條例的任務(wù)留給了頒布國，但制定條例時(shí)不應(yīng)違背既定的目標(biāo)和原則。在實(shí)施《采購示范法》時(shí)要與頒布國的其他法律接軌，使其成為一個(gè)有機(jī)的公共采購法律體系。我國的《政府采購法》在立法時(shí)參照和借鑒了《采購示范法》的框架和主要內(nèi)容。

10．1．3 1994年《采購示范法》及其《立法指南》的主要內(nèi)容

序言中規(guī)定了公共采購的6個(gè)目標(biāo)。除序言外，1994年版的《采購示范法》共有6章57條。

    (1)第一章總則

本章中明確了《采購示范法》的適用范圍，還包括定義、供應(yīng)商或承包商的資格、資格預(yù)審程序、通信的形式、拒絕全部投標(biāo)、中標(biāo)通知和語言等內(nèi)容。

1994年《采購示范法》將關(guān)系到國防和安全的采購排除在適用范圍之外，同時(shí)規(guī)定，頒布國可以在其采購或?qū)嵤l件中規(guī)定其他例外情形。

(2)第二章采購方式及其適用條件

第二章規(guī)定了針對(duì)貨物和工程的各種采購方式的適用條件，并確立了招標(biāo)方式的優(yōu)先地位。其中規(guī)定：除另有規(guī)定外，采購實(shí)體采購貨物或工程均應(yīng)通過招標(biāo)程序進(jìn)行采購。

在本章中還對(duì)第五章中所列舉的6種采購方式的適用條件進(jìn)行了詳細(xì)描述。

(3)第三章招標(biāo)程序

第三章對(duì)于招標(biāo)程序做了詳細(xì)的規(guī)定。分為征求投標(biāo)和資格預(yù)審申請(qǐng)、投標(biāo)文件的提交及投標(biāo)文件的評(píng)審和比較三部分內(nèi)容。

在本章中規(guī)定，采購實(shí)體與投標(biāo)人之間不得就投標(biāo)文件進(jìn)行談判。此外，還規(guī)定了接受投標(biāo)和采購合同生效的條件。

(4)第四章服務(wù)采購的主要方式

第四章規(guī)定了服務(wù)采購的主要方式為征求建議書。明確了服務(wù)采購中供應(yīng)商主要在服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。并列舉了征求建議書采購方式的三種程序，即不通過談判、通過同時(shí)談判及通過順序談判。

 (5)第五章招標(biāo)方法以外的采購程序

在第五章中規(guī)定了兩階段招標(biāo)、限制性招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)和單一來源采購這5種采購方式的具體程序。

 (6)第六章審查

第六章中設(shè)計(jì)了三層的爭(zhēng)議解決機(jī)制。首先是采購實(shí)體的審查；其次為行政機(jī)關(guān)的審查；最后為司法審查。還規(guī)定了供應(yīng)商要求審查的權(quán)利，

 (7)關(guān)于《立法指南》

《立法指南》闡述了《采購示范法》中各條款產(chǎn)生的背景和緣由，說明了為什么必須設(shè)立這些條款才能實(shí)現(xiàn)在序言中所闡述的目標(biāo)。

10．1．4  《采購示范法》的修訂背景

1994年《采購示范法》頒布之后，在公共采購領(lǐng)域又陸續(xù)出現(xiàn)了各種新情況和新問題，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。 

 (1)公共采購的范圍不斷拓展

公共采購的范圍逐步拓展到國防采購領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。

 (2)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步．給公共采購提供了新工具

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)了招標(biāo)采購活動(dòng)的發(fā)展。

(3)在提高公共采購效率方面，各國摸索出一些新手段

基于框架協(xié)議，有些國家的國內(nèi)法對(duì)其做出了規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率的最大化。

(4)隨著各國公共采購實(shí)踐活動(dòng)的開展，暴露出一些新問題

救濟(jì)和利益沖突、供應(yīng)商名單的運(yùn)用、評(píng)標(biāo)原則與促進(jìn)工業(yè)、社會(huì)或環(huán)境目標(biāo)的結(jié)合、采購中的社會(huì)參與、投標(biāo)文件中文件資料的公證、異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)等成為了新議題。

10．1．5  《采購示范法》的修訂

(1)在適用范圍方面

擬訂中的新《采購示范法》(以下簡稱“《示范法修訂本》”)引入了“公共采購”的概念，并將國防采購納入了公共采購的范疇。

 (2)電子采購方面

貿(mào)法會(huì)認(rèn)為電子采購的潛在益處與《采購示范法》序言中載明的許多宗旨和目標(biāo)是一致的，但需要對(duì)電子采購進(jìn)行詳細(xì)研究和審查，以使制定了有關(guān)法律的國家能夠充分享受電子采購的好處。

《示范法修訂本》涉及使用電子采購的工作進(jìn)展主要體現(xiàn)在：2個(gè)領(lǐng)域：

1)與采購有關(guān)的信息的發(fā)布，包括制約采購合同的法律和條例、招標(biāo)文件和有關(guān)信息和所授予合同信息的發(fā)布；

2)在采購過程中使用電子通信，包括使用電子逆向拍賣。

 (3)在框架協(xié)議方面

《示范法修訂本》中引入了框架協(xié)議采購方式，區(qū)分了不同的框架協(xié)議類型并規(guī)定了適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管程度。

 (4)在救濟(jì)和利益沖突方面

貿(mào)法會(huì)以《聯(lián)合國反腐敗公約》為基礎(chǔ)，將利益沖突問題列入了《示范法修訂本》和《立法指南》的專題內(nèi)容，要求采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)將具備不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或利益沖突的供應(yīng)商排除在采購程序之外。

(5)在采購方式方面

在1994年《采購示范法》規(guī)定的7種采購方式的基礎(chǔ)上,增加了電子逆向拍賣、框架協(xié)議方式，拆分征求建議書方式為不通過談判征求建議書、通過對(duì)話征求建議書和通過順序談判征求建議書三類方式，使得采購方式的總數(shù)達(dá)到了空前的11種。

10．1．6  2011年《采購示范法》及其重點(diǎn)內(nèi)容

2011年7月1日，貿(mào)法會(huì)委員會(huì)第44屆年會(huì)通過了《采購示范法修訂本》。2011年《示范法》取代了1994年《示范法》,相較新版適用范圍增大了。

 2011年《示范法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)采購、緊急采購、簡單低價(jià)值采購，以及大型復(fù)雜項(xiàng)目規(guī)定了不同的采購程序。新版《示范法》允許采購實(shí)體利用電子采購和框架協(xié)議等現(xiàn)代商業(yè)方法在采購中最大程度地提升效益。

 (1)電子逆向拍賣

根據(jù)《采購示范法》，“電子逆向拍賣”系指供應(yīng)商或承包商在規(guī)定期限內(nèi)相繼提交更低出價(jià)，出價(jià)自動(dòng)評(píng)審，采購實(shí)體選出中選報(bào)價(jià)書所使用的在線實(shí)時(shí)采購工具。其適用范圍為：采購實(shí)體可以詳細(xì)描述采購標(biāo)的的規(guī)格；可以確保足夠數(shù)量的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)；并且，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可以量化，且可用金額表示。

采購實(shí)體既可以單獨(dú)使用電子逆向拍賣授予合同，還可以與其他采購方式(如框架協(xié)議)結(jié)合，作為授予采購合同前的一個(gè)階段而使用電子逆向拍賣。其中，作為獨(dú)立采購方法的電子逆向拍賣的程序如下：7步

1)采購實(shí)體征求出價(jià)，應(yīng)當(dāng)?shù)禽d電子逆向拍賣邀請(qǐng)書；

2)如果認(rèn)為有必要，采購實(shí)體可以規(guī)定參加電子逆向拍賣的供應(yīng)商或承包商的最高數(shù)量；

3)采購實(shí)體可以根據(jù)特定采購的情形，決定在電子逆向拍賣之前審查或評(píng)審初步出價(jià)；

4)電子逆向拍賣之前對(duì)初步出價(jià)進(jìn)行了審查或評(píng)審的，采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)在初步出價(jià)審查或評(píng)審?fù)瓿珊螅?/span>

5)電子逆向拍賣的登記和舉行拍賣的時(shí)間。

6)電子逆向拍賣期間的要求。

7)電子逆向拍賣結(jié)束后的要求。

(2)框架協(xié)議程序

“框架協(xié)議程序”系指分兩階段進(jìn)行的程序：第一階段甄選將加入與采購實(shí)體的框架協(xié)議的一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商，第二階段將框架協(xié)議下的采購合同授予已加入框架協(xié)議的一個(gè)供應(yīng)商或承包商。

框架協(xié)議程序的適用范圍為：對(duì)采購標(biāo)的的需要預(yù)計(jì)將在某一特定時(shí)期內(nèi)不定期出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)；或由于采購標(biāo)的的性質(zhì)，對(duì)該采購標(biāo)的的需要可能在某一特定時(shí)期內(nèi)在緊急情況下出現(xiàn)。

在“框架協(xié)議程序”項(xiàng)下，“框架協(xié)議”是指框架協(xié)議程序第一階段完成時(shí)，采購實(shí)體與一個(gè)或多個(gè)中選供應(yīng)商或承包商訂立的協(xié)議。包括封閉式框架協(xié)議、開放式框架協(xié)議、有第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序、無第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序4類：

 “封閉式框架協(xié)議”是指最初未加入框架協(xié)議的供應(yīng)商或承包商不可隨后加入的框架協(xié)議；

“開放式框架協(xié)議”是指除最初加入框架協(xié)議的當(dāng)事人之外其他一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商可隨后加入的框架協(xié)議。

 “有第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序”是指有不止一個(gè)供應(yīng)商或承包商的開放式框架協(xié)議或封閉式框架協(xié)議下的程序，在訂立框架協(xié)議時(shí)無法充分準(zhǔn)確確定的某些采購條款和條件將通過第二階段競(jìng)爭(zhēng)加以確定或細(xì)化；

“無第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序”是指訂立框架協(xié)議時(shí)已確定所有采購條款和條件的封閉式框架協(xié)議下的程序。

具體的程序內(nèi)容參考教材做簡單了解即可。 

【例題2】下列關(guān)于《采購示范法（2011）》中的框架協(xié)議程序說法不正確的是：

a.“框架協(xié)議程序”系指分兩階段進(jìn)行的程序

b.“開放式框架協(xié)議”是指除最初加入框架協(xié)議的當(dāng)事人之外其他一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商可隨后加入的框架協(xié)議。

c.“封閉式框架協(xié)議”是指最初未加入框架協(xié)議的供應(yīng)商或承包商不可隨后加入的框架協(xié)議；

d. “有第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序”是指訂立框架協(xié)議時(shí)已確定所有采購條款和條件的封閉式框架協(xié)議下的程序。

【答案】d

【解析】“有第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序”是指有不止一個(gè)供應(yīng)商或承包商的開放式框架協(xié)議或封閉式框架協(xié)議下的程序，在訂立框架協(xié)議時(shí)無法充分準(zhǔn)確確定的某些采購條款和條件將通過第二階段競(jìng)爭(zhēng)加以確定或細(xì)化；