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第三節(jié)  世行、亞行采購(gòu)綜述

本節(jié)知識(shí)架構(gòu):9小節(jié)

1031世行、亞行簡(jiǎn)況及其采購(gòu)的淵源

1032世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)適用范圍

1033世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)類別

1034世行、亞行采購(gòu)文件和指南

1035工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南

1036咨詢服務(wù)采購(gòu)指南

1037世行、亞行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件

1038世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)原則

1039世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)

1031世行、亞行簡(jiǎn)況及其采購(gòu)的淵源

1031世行、亞行簡(jiǎn)況及其采購(gòu)的淵源

世界銀行集團(tuán)world bank groupwb(簡(jiǎn)稱世行)和亞洲開發(fā)銀行asia development bankadb(簡(jiǎn)稱亞行)是為發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家政府貸款項(xiàng)目提供有息和無(wú)息貸款及贈(zèng)款的國(guó)際金融組織(international financial institutions,ifi),也稱為多邊開發(fā)銀行(multilateral development bankmdb)。目前,世行有186個(gè)成員國(guó),亞行有67個(gè)成員國(guó)。

多邊開發(fā)銀行的主要面向發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家,貸款中的資金使用屬于借款國(guó)公共采購(gòu)的范疇。世行、亞行的采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件對(duì)國(guó)際和借款國(guó)的公共采購(gòu)產(chǎn)生了很大的影響。我國(guó)的許多招標(biāo)文件范本也參考了世行等多邊開發(fā)銀行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

1032世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)適用范圍

世行和亞行采購(gòu)指南明確規(guī)定凡全部和部分使用貸款資金采購(gòu)的合同必須符合其采購(gòu)指南的規(guī)定,完全不使用貸款資金采購(gòu)的合同可以采用其他程序,但要求采購(gòu)的時(shí)間和成果能滿足整個(gè)貸款項(xiàng)目的要求和目標(biāo)。

 

1033世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)類別

世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)按照采購(gòu)的標(biāo)的可分為工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu),以及咨詢服務(wù)采購(gòu)兩大類。其中:

工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告采用紅皮,工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)標(biāo)以價(jià)格為主;

咨詢服務(wù)采購(gòu)指南、標(biāo)準(zhǔn)建議書征求文件和建議書評(píng)審報(bào)告采用綠皮,咨詢服務(wù)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)審以技術(shù)為主。

(1)工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)

世行、亞行把服務(wù)分為咨詢服務(wù)和非咨詢服務(wù)兩類。

咨詢服務(wù)是知識(shí)性和咨詢性的服務(wù),以咨詢者的智能為主。非咨詢服務(wù)指其他以物質(zhì)方面占主導(dǎo)地位的服務(wù),例如土建施工、貨物制造、設(shè)施或工廠的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、測(cè)量、勘探鉆井、航空攝影和衛(wèi)星遙測(cè)等以可以計(jì)量的實(shí)物產(chǎn)出為基礎(chǔ)的服務(wù),計(jì)量這些服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)可以明確定義和一致性地運(yùn)用。

采購(gòu)非咨詢服務(wù)的方式與和原則與采購(gòu)工程和貨物類似,故世行、亞行將非咨詢服務(wù)采購(gòu)的政策和程序并入工程和貨物采購(gòu)的政策和程序在紅皮的采購(gòu)指南中規(guī)定。

(2)咨詢服務(wù)采購(gòu)

咨詢服務(wù)指顧問性和咨詢性的服務(wù),如政策建議;機(jī)構(gòu)改革建議等。

世行、亞行將咨詢服務(wù)招標(biāo)稱為征詢建議書(request forproposal,rfp),咨詢服務(wù)投標(biāo)稱為提交建議書,咨詢服務(wù)投標(biāo)書為建議書,咨詢服務(wù)評(píng)標(biāo)稱為評(píng)審建議書。

 

 

1034世行、亞行采購(gòu)文件和指南

1034世行、亞行采購(gòu)文件和指南

世行、亞行與采購(gòu)有關(guān)的文件很多,其中最重要的是貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購(gòu)的章節(jié)和采購(gòu)指南。

世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)指南和各種招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告格式等均可以從世行網(wǎng)站wwwworldbankorg和亞行網(wǎng)站wwwadborg的采購(gòu)procurement網(wǎng)頁(yè)下載。

1035工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南

世行、亞行的采購(gòu)指南由世行、亞行的專業(yè)采購(gòu)部門制定。目前使用的最新版世行是20111月版,亞行是20104月版。

世行、亞行認(rèn)為國(guó)際招標(biāo)是貸款項(xiàng)目最主要的采購(gòu)方式,其他采購(gòu)方式僅在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(icb)不是最經(jīng)濟(jì)、最有效的采購(gòu)方式,而其他采購(gòu)方式是更加適宜的采購(gòu)方式的情況下可以采用。

1036咨詢服務(wù)采購(gòu)指南

世行、亞行的咨詢服務(wù)采購(gòu)指南的結(jié)構(gòu)與工程和貨物采購(gòu)指南相似。包括五章的內(nèi)容。

 

1037世行、亞行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件

世行、亞行強(qiáng)制要求其貸款項(xiàng)目采用世行、亞行編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告格式,目前世行網(wǎng)站上可以下載的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件分為3類:貸款項(xiàng)目概念文件在20061015日以后適用的文件(11);貸款項(xiàng)目概念文件在20061015日之前適用的文件(13);以及范例和試用版(6),共30種類。

其中第1215、25中為評(píng)標(biāo)報(bào)告,即貨物和工程采購(gòu)評(píng)標(biāo)報(bào)告、咨詢服務(wù)采購(gòu)評(píng)標(biāo)報(bào)告和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)采購(gòu)評(píng)標(biāo)報(bào)告。貨物和工程評(píng)標(biāo)報(bào)告中采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法,其他非價(jià)格的評(píng)標(biāo)因素折算為報(bào)價(jià)進(jìn)行比較。咨詢服務(wù)評(píng)審報(bào)告中的采用的評(píng)審辦法為綜合打分法,技術(shù)分占80%,報(bào)價(jià)分占20%。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)評(píng)標(biāo)報(bào)告中采用的評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)估法,報(bào)價(jià)最多可以占到50%。

世行、亞行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容為招標(biāo)文件的商務(wù)部分,世行主要標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的技術(shù)部分因?yàn)榧夹g(shù)部分因?qū)I(yè)和具體項(xiàng)目不同而有較大差別,需分行業(yè)部門來(lái)編制和完善。

亞行的貨物招標(biāo)有四種程序的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件:

1)一階段單信封程序;

2)一階段雙信封程序;

3)兩階段單信封程序;

4)兩階段雙信封程序。

1038世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)原則

世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)原則為:經(jīng)濟(jì)、有效、透明、為成員國(guó)提供同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),支持借款成員國(guó)發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力。

世行的章程要求、世行工程和貨物采購(gòu)指南14條規(guī)定,結(jié)合教材簡(jiǎn)單了解。

1039世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)

世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的最大特點(diǎn)是工程和貨物招標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法和咨詢服務(wù)采購(gòu)采用最高分中標(biāo)的評(píng)審辦法。

例題

【例題3】世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的工程和貨物國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的授標(biāo)原則為( )中標(biāo)。

a.報(bào)價(jià)最低者        b.評(píng)標(biāo)價(jià)最低者

c.綜合得分最高者    d.性價(jià)比最高者

【答案】b

世行、亞行招標(biāo)的其他特點(diǎn)

工程和貨物招標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法最能體現(xiàn)世行、亞行對(duì)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性的要求,即通過招標(biāo)只采購(gòu)滿足使用要求的產(chǎn)品或能按質(zhì)按量和按時(shí)完工的隊(duì)伍,不一定是最好的產(chǎn)品或最強(qiáng)的隊(duì)伍,除非最好的產(chǎn)品或最強(qiáng)的隊(duì)伍遞交的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)。

咨詢服務(wù)采購(gòu)采用最高分中標(biāo)的評(píng)審辦法體現(xiàn)了世行、亞行需要高質(zhì)量的服務(wù)的考慮,同時(shí)也是因?yàn)樽稍兎?wù)的成果不是以實(shí)物為主,主要依靠咨詢?nèi)说闹悄埽稍內(nèi)说闹悄芎茈y用價(jià)格來(lái)評(píng)審,只有采用評(píng)委打分的比較主觀的評(píng)審辦法。

世行、亞行招標(biāo)的其他特點(diǎn)分別體現(xiàn)在各種采購(gòu)方式的采購(gòu)文件和程序中,具體表現(xiàn)在以下方面:8個(gè)

(1)合格性原則

世行采購(gòu)指南18條規(guī)定,世行允許所有國(guó)家的公司和個(gè)人為世行貸款項(xiàng)目提供貨物、工程和非咨詢服務(wù);亞行采購(gòu)的投標(biāo)人只能來(lái)自67個(gè)成員國(guó)。

世行采購(gòu)指南l10條規(guī)定,借款國(guó)企業(yè)或借款國(guó)的機(jī)構(gòu)只有在符合“在法律上和財(cái)務(wù)上是獨(dú)立的,按照商業(yè)法則運(yùn)作,獨(dú)立于借款人或子借款人”的條件時(shí)才能在借款國(guó)參加投標(biāo)。

根據(jù)世行采購(gòu)指南第116(d)款或世界銀行集團(tuán)反腐敗政策和制裁程序受到世行制裁的公司是不合格的公司,在世行確定的期限內(nèi)不得被授予世行資助的合同,不得在財(cái)務(wù)上或以其他任何形式從世行資助的合同中獲益。

(2)利益沖突原則

世行咨詢服務(wù)采購(gòu)指南110條規(guī)定了利益沖突的情況:4

1)提供咨詢服務(wù)與提供貨物,土木工程施工或非咨詢服務(wù)之間的沖突;

2)咨詢服務(wù)之間的沖突;

3)與借款人工作人員的關(guān)系;

4)一家咨詢?nèi)酥荒芴峤灰环萁ㄗh書,或者獨(dú)立提交,或者作為聯(lián)營(yíng)體的一個(gè)成員提交。

 (3)反腐敗原則

世行、亞行采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件定義了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中腐敗和欺詐的情況:5

1)   腐敗活動(dòng);2)欺詐活動(dòng);3)串通活動(dòng);4)施加壓力;5)阻礙行為

6)世行、亞行對(duì)腐敗和欺詐采取的措施

6)世行、亞行對(duì)腐敗和欺詐采取的措施有:

①拒絕授標(biāo)建議;

②宣布錯(cuò)誤采購(gòu)并注銷已分配給某個(gè)合同的貸款額;

③根據(jù)通行的世行、亞行處罰程序處罰公司或個(gè)人,包括公開宣布該公司或個(gè)人無(wú)限期地,或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格;

④要求在招標(biāo)文件和世行、亞行資助的合同中包含特殊條款:要求各參與方允許世行、亞行檢查與投標(biāo)和履行合同有關(guān)的所有賬戶、記錄和其他文件,并由世行、亞行指定的審計(jì)師對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。

(4)采購(gòu)計(jì)劃

世行、亞行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)和采購(gòu)均按照該貸款項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃中規(guī)定的合同劃分、招標(biāo)采購(gòu)方式、世行、亞行審查要求和時(shí)間表進(jìn)行。

合同不允許被分割成更小的合同從而使其不適于采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(1cb)程序,除非得到世行、亞行的事前同意。

(5)世行、亞行對(duì)采購(gòu)的審查和不反對(duì)

世行、亞行要審查借款人的采購(gòu)計(jì)劃、程序、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、授標(biāo)建議以及合同,以確保采購(gòu)過程是按照雙方同意的程序進(jìn)行。世行、亞行的審查分為事前審查和事后審查2種。

對(duì)于須經(jīng)世行、亞行事前審查的所有合同,只有在獲得世行、亞行的不反對(duì)意見之后才能進(jìn)行下一步的采購(gòu)活動(dòng),否則有被宣布為錯(cuò)誤采購(gòu)而不能獲得貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

(6)語(yǔ)言

世行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)可以使用英語(yǔ)、法語(yǔ)或西班牙語(yǔ),亞行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)可以使用英語(yǔ)。除上述語(yǔ)言外,借款人可以選擇用另一種語(yǔ)言翻譯采購(gòu)文件。

世行、亞行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)招標(biāo)可以只使用借款國(guó)本國(guó)語(yǔ)言招標(biāo)、投標(biāo)和簽訂合同。如果世行、亞行審查需要,借款人需要將采購(gòu)文件翻譯為英語(yǔ)提供審查。

例題

【例題4】與我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)相比,世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的主要特點(diǎn)有(     )

a.招標(biāo)文件通常只用英文編寫

b.土建工程招標(biāo)通常采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

c.不密封投標(biāo)文件通常不被拒絕

d.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)可以是雙數(shù)

e.低于成本價(jià)格的投標(biāo)可以接受

【答案】bcde

【解析】世行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)可以使用英語(yǔ)、法語(yǔ)或西班牙語(yǔ),亞行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)可以使用英語(yǔ)。除上述語(yǔ)言外,借款人可以選擇用另一種語(yǔ)言翻譯采購(gòu)文件。世行、亞行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)招標(biāo)可以只使用借款國(guó)本國(guó)語(yǔ)言,但借款人需要將采購(gòu)文件翻譯為英語(yǔ)提供審查,見10.3.9。注意前后知識(shí)點(diǎn)的前后聯(lián)系。

(7)貨幣

(7)貨幣

世行、亞行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)可以使用多種貨幣招標(biāo)、投標(biāo)和支付,一般不超過3種貨幣,國(guó)內(nèi)招標(biāo)可以只使用借款國(guó)本國(guó)貨幣招標(biāo)、投標(biāo)和支付。

(8)中國(guó)的世行、亞行項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)

中國(guó)的世行、亞行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)幾乎全部通過持有商務(wù)部批準(zhǔn)的國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書的招標(biāo)公司代理。