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第一章  報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

第一節(jié) 報(bào)關(guān)概述

一、報(bào)關(guān)的含義★

一般而言，報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。

報(bào)關(guān)和通關(guān)的異同:

1.共同點(diǎn)：都是對(duì)運(yùn)輸工具,貨物,物品的進(jìn)出境而言。

2.區(qū)別：報(bào)關(guān)僅指辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，是從海關(guān)行政管理相對(duì)人的角度來看；而通關(guān)還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具，貨物，物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。所以一定程度上講，通關(guān)的含義要比報(bào)關(guān)更為廣泛。

另外，需要注意“報(bào)關(guān)”和“申報(bào)”含義的區(qū)別。

二、報(bào)關(guān)的分類

（一）按報(bào)關(guān)對(duì)象分為，對(duì)運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)，貨物報(bào)關(guān)，物品報(bào)關(guān)

（二）按報(bào)關(guān)目的分為，進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)

（三）按報(bào)關(guān)實(shí)施者不同分為，自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)

1.自理報(bào)關(guān)★

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

2.代理報(bào)關(guān)★

接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托找理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。

根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任承擔(dān)者不同，代理報(bào)關(guān)又分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。

需要注意直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)的的形式和法律責(zé)任：

（1）直接代理報(bào)關(guān)

直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。這是一種委托代理行為，法律責(zé)任直接作用于被代理人。

（2）間接代理報(bào)關(guān)

報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托，以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。法律后果將直接作用于報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相同的法律后果。

三、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

1.運(yùn)輸工具申報(bào)的基本內(nèi)容：

2.運(yùn)輸工具艙單申報(bào)☆

（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

（三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

第二節(jié) 海關(guān)管理概述

一、我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)

 (一)海關(guān)的性質(zhì)★

1. 海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)

2. 海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

3. 海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)。

（二）海關(guān)的任務(wù)☆

1．海關(guān)監(jiān)管

2．海關(guān)征稅

3．查緝走私

4．編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)

二、我國海關(guān)的法律體系☆

（一）《海關(guān)法》

（二）行政法規(guī)

（三）海關(guān)規(guī)章

（四）規(guī)范性文件

（五）我國簽訂或締結(jié)的海關(guān)國際公約或海關(guān)行政互助協(xié)議

 

三、海關(guān)的權(quán)力

（一）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容★

1.檢查權(quán)

2.查閱、復(fù)制權(quán)

3.查問權(quán)

4.查驗(yàn)權(quán)

5.查詢權(quán)

6.稽查權(quán)

7.行政處罰權(quán)

8.佩帶和使用武器權(quán)

9.行政強(qiáng)制權(quán)

（二）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則☆

1.合法原則

2.適當(dāng)原則

3.依法獨(dú)立行使原則

4.依法受到保障原則

（三）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督

四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)

（一）海關(guān)的管理體制★

海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制---垂直領(lǐng)導(dǎo)體制★。

海關(guān)的設(shè)關(guān)原則★ ---在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。

（二）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)☆

1.海關(guān)總署

2.直屬海關(guān)

3.隸屬海關(guān)(海關(guān)職能的執(zhí)行單位)

4.海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)☆

第三節(jié) 報(bào)關(guān)單位

一、報(bào)關(guān)單位的概念★

報(bào)關(guān)單位是指在海關(guān)注冊(cè)登記或已經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。

二、報(bào)關(guān)單位的類型

分為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 ★

有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)能對(duì)外成交的企業(yè)，依法準(zhǔn)予進(jìn)出口貨物的單位。按現(xiàn)行法律，沒有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，單位不得進(jìn)出口貨物，但有例外情形。

4．在海關(guān)注冊(cè)登記的加工企業(yè)，不屬于海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位分類管理的范圍。

【答案】  錯(cuò)

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)★

報(bào)關(guān)企業(yè)是指按照本規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。

三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記

（一）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度的概念★

（二）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記★

（三）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記★

1.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可★

（1）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立條件

（2）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可程序

（3）報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可

（4）報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可期限

（5）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更和延續(xù)

（6）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的撤銷

    （7）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的注銷

2.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)

（四）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書的★時(shí)效及換證管理

1.報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書的時(shí)效

《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》有效期限為2年，《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》有效期限為3年。

2.報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記換證手續(xù)

（五）報(bào)關(guān)單位的變更登記及注銷登記

1.變更登記★

　　2.注銷登記★

四、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則

（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則★

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則★

1.報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)的地域范圍

報(bào)關(guān)企業(yè)可在注冊(cè)地直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)從事報(bào)關(guān)代理服務(wù)。但應(yīng)當(dāng)在擬從事報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)向直屬海關(guān)備案。

報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

2.報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)（2012年教材第25-26頁）

3.其他規(guī)則

（1）使用報(bào)關(guān)專用章，每一口岸或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地報(bào)關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有一枚。

（2）對(duì)其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的分類管理

（一）  進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人管理類別的設(shè)定★

    詳見教材第26-28頁。

（二）  報(bào)關(guān)企業(yè)管理類別的設(shè)定★

詳見教材第28-29頁。

（三）報(bào)關(guān)單位分類管理措施的實(shí)施★

詳見教材第29-30頁，新教材內(nèi)容有一定調(diào)整。

特別注意：

因企業(yè)的管理類別不同導(dǎo)致與應(yīng)當(dāng)實(shí)施的管理措施相抵觸的，海關(guān)按照下列方式實(shí)施：

 (1)報(bào)關(guān)企業(yè)或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人為c類或者d類的，按照較低的管理類別實(shí)施相應(yīng)的管理措施;

 (2)報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)人均為b類及以上管理類別的，按照?qǐng)?bào)關(guān)企業(yè)的管理類別實(shí)施相應(yīng)的管理措施。

六、報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任★

（一）報(bào)關(guān)單位海關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定★

（二）報(bào)關(guān)單位違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰★（2009年多選題第1題涉及）

第四節(jié) 報(bào)關(guān)員

一、報(bào)關(guān)員的概念 ★

報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。報(bào)關(guān)員只能受雇于一個(gè)依法向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。我國海關(guān)法律規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

二、報(bào)關(guān)員資格

（一）報(bào)關(guān)員資格考試

 根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》關(guān)于“報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格”的規(guī)定，報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行全國統(tǒng)一考試制度，通過考試測試考生從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，考試內(nèi)容包括報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)以及與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章。考試合格者可以向海關(guān)申請(qǐng)取得報(bào)關(guān)員資格證書。

（二）考試紀(jì)律

（三）報(bào)關(guān)員資格的取得★

海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線。直屬海關(guān)及受委托的隸屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線，及時(shí)公布成績合格、可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生名單。根據(jù)海關(guān)公布的名單可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起6個(gè)月內(nèi)向原報(bào)名海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格。

三、報(bào)關(guān)員注冊(cè)

（一）注冊(cè)條件★（熟悉、掌握）

1.應(yīng)具備的條件

2.不予注冊(cè)的情形

3. 有下列情形之一的，暫不受理報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)：

（二）注冊(cè)程序★

1.注冊(cè)受理機(jī)關(guān)

2.申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)提交的文件、材料

3.注冊(cè)決定

4.注冊(cè)的有效期

報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期為2年。

（三）注冊(cè)的變更、延續(xù)★

1.注冊(cè)變更

2.注冊(cè)延續(xù)

（四）注冊(cè)的注銷★

（五）其他規(guī)定

四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)

（一）報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍★

（二）報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)★

報(bào)關(guān)員的權(quán)利：

1.以所在報(bào)關(guān)單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；

2.向海關(guān)查詢其辦理的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)情況；

3.拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求； 

4.對(duì)海關(guān)對(duì)其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權(quán)利； 

5.依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；（復(fù)議或訴訟）

6.合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害的，依法要求賠償；（要求賠償）

7.參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)

報(bào)關(guān)員的義務(wù) 

1.熟悉所申報(bào)貨物的基本情況，對(duì)申報(bào)內(nèi)容和有關(guān)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查；

2.提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚、完整填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)；

3.海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時(shí)，配合海關(guān)查驗(yàn)；

4.配合海關(guān)稽查和對(duì)涉嫌走私違規(guī)案件的查處；

5.按照規(guī)定參加直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)授權(quán)組織舉辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核；

6.持報(bào)關(guān)員證辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)核對(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示；

7.妥善保管海關(guān)核發(fā)的報(bào)關(guān)員證和相關(guān)文件；

8.協(xié)助落實(shí)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位管理得具體措施。

（三）報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止★

1.故意制造海關(guān)與報(bào)關(guān)單位、委托人之間的矛盾和糾紛；

2.假借海關(guān)名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他索要額外的酬金或其他財(cái)物，虛假報(bào)銷；

 3.同時(shí)在2個(gè)或2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)；

 4.私自接受委托（一定要以報(bào)關(guān)企業(yè)的名義接受委托報(bào)關(guān)）或者私自收取委托人酬金及其他財(cái)物；

 5.轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓報(bào)關(guān)員證，允許他人持本人報(bào)關(guān)員證執(zhí)業(yè)；

 6.涂改報(bào)關(guān)員證；

 7.其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為；

（四）報(bào)關(guān)員的海關(guān)記分考核管理★

詳見教材第41-43頁。

五、報(bào)關(guān)員的海關(guān)法律責(zé)任★

    詳見教材第43-44頁。