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第五章 出版行政管理

一、基本要求和考試內(nèi)容(出版專業(yè)基礎(chǔ)輔導(dǎo)教材第139-174頁)

(一)掌握(6

1.出版專業(yè)職業(yè)資格制度

2.重大選題備案制度

3.對書號、刊號的管理要求

4.出版物質(zhì)量管理

5.國家對書刊印刷的管理

6.國家對音像制品、電子出版物復(fù)制活動的管理

(二)熟悉(6

1.實施出版行政管理所依據(jù)的主要法律規(guī)范

2.出版單位的等級評估

3.年度出版計劃備案制度

4.國家對出版物市場的管理

5.國家對出版活動的扶持政策

6.國家對出版活動的獎懲措施
(三)了解(5

1.出版行政管理的概念

2.國家關(guān)于出版單位的變更與注銷登記的管理規(guī)定

3.出版單位年度核驗制度

4.領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度

5.出版物樣本送交制度

二、歷年試題統(tǒng)計

2008-2010

題型

分值

題號

單選題

4

12-15

多選題

8

43-46

主觀題

20

67

 

32

16%

第一節(jié)  出版行政管理概述

一、出版行政管理的概念(了解)

是指政府有關(guān)部門依法對出版活動進行管理的行為。我國出版行政管理的根本任務(wù)是:

保障公民享有出版自由的權(quán)利,對出版物經(jīng)營單位進行行業(yè)監(jiān)管,實施準入和退出管理,保障和規(guī)范合法的出版活動,對出版從業(yè)人員進行管理,對出版物內(nèi)容和質(zhì)量進行監(jiān)管,培育和規(guī)范出版物市場,懲處違法出版行為,促進中國特色社會主義出版業(yè)的健康發(fā)展和繁榮。

1)實施管理的出版行政主管部門

我國實行中央和地方分級管理。

國務(wù)院出版行政主管部門負責全國出版活動的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府出版行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出版活動的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)出版活動的監(jiān)督管理工作。

2)出版行政管理對象

各種出版物的出版單位;

各種出版物的制作單位;

各種出版物的印刷復(fù)制單位;

各種出版物的發(fā)行單位。

二、依法實施出版行政管理(熟悉)

國際條約如《伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》等也是立法依據(jù)。

(一)出版行政管理的法律依據(jù)

1.憲法。

2.各種法律:

包括:刑法、民法通則、著作權(quán)法、保守國家秘密法、廣告法、國家通用語言文字法、計量法等。

(二)出版行政管理的重要法規(guī)

包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)包括:

1.《出版管理條例》;

2.《音像制品管理條例》;

3.《印刷業(yè)管理條例》;

4.《計算機軟件保護條例》;

5.《著作權(quán)法實施條例》;

6.《著作權(quán)集體管理條例》;

7.《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》;

8.《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》,等。

其中,《出版管理條例》是有關(guān)出版工作最基本、最重要的行政法規(guī)。

(三)出版行政管理的重要規(guī)章、規(guī)范性文件

規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者有:

1.《圖書出版管理規(guī)定》;

2.《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》;

3.《期刊出版管理規(guī)定》;

4.《音像制品出版管理規(guī)定》;

5.《電子出版物出版管理規(guī)定》;

6.《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》;

7.《出版物市場管理規(guī)定》;

8.《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》等。

規(guī)范性文件包括:

1.《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》;

2.《書號實名申領(lǐng)管理辦法》;

3.《關(guān)于嚴格禁止買賣書號、刊號、版號等問題的若干規(guī)定》;

4.《出版文字作品報酬規(guī)定》,等。

第二節(jié)  國家對出版單位的管理

一、出版單位設(shè)立的審批制度

我國對出版單位的設(shè)立實行審批制,需經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門審批。

國家規(guī)定出版物應(yīng)由出版單位出版,還規(guī)定了設(shè)立出版單位應(yīng)具備的條件和申請、審批、登記等的程序,并對違法行為規(guī)定了具體的處罰辦法。

二、出版單位變更登記事項審批和注銷登記制度(了解)

(一)出版單位的變更審批

應(yīng)當依照新設(shè)立出版單位的規(guī)定辦理審批手續(xù),經(jīng)總署審批同意的有:

出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu),合并或者分立,設(shè)立分支機構(gòu),出版新的報紙、期刊,或者報紙、期刊變更名稱。

出版單位屬于事業(yè)單位法人的,還應(yīng)到事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理相應(yīng)的審批手續(xù);屬于企業(yè)法人的,還應(yīng)到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

互聯(lián)網(wǎng)出版單位若有這類變更事項,還應(yīng)持總署的批準文件到省級電信管理機構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。

出版單位如有其他變更,應(yīng)當經(jīng)主辦單位及其主管機關(guān)審查同意,向所在地省級新聞出版局申請變更登記,并報總署備案。到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記。

出版單位屬于事業(yè)單位法人的,還應(yīng)到事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理變更登記;屬于企業(yè)法人的,還應(yīng)到工商行政管理部門辦理變更登記。

(二)出版單位中止出版活動的備案

出版單位中止出版活動的,應(yīng)當向所在地省級新聞出版局備案并說明理由和期限;出版單位中止出版活動不得超過180日。

(三)出版單位的注銷登記

出版單位因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化而主動停業(yè),或者因經(jīng)營不善、資不抵債而被迫停業(yè),或者有違法行為而被吊銷出版許可證,都應(yīng)當向所在地省級新聞出版局辦理注銷登記,并報新聞出版總署備案。

出版單位屬于事業(yè)單位法人的,還應(yīng)到事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理注銷登記;屬于企業(yè)法人的,還應(yīng)到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

互聯(lián)網(wǎng)出版單位還應(yīng)到省級電信管理機構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。

三、出版單位年度核驗制度(了解)

出版行政部門對出版單位實行年度核驗制度(也稱年檢登記制度),以加強對出版活動的日常監(jiān)督管理。

期刊出版單位的年度核驗每年舉行一次,圖書出版社、音像制品出版社、電子出版物出版社的年度核驗每兩年進行一次。年度核驗資料提交省局。

對于期刊出版單位,省局進行全面核驗后,作出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗或者不予通過年度核驗的決定。暫緩年度核驗的期限,由省局確定。省局應(yīng)該將有關(guān)文件報總署備案。

對于音像制品出版社和電子出版物出版社,省局進行全面審核后,作出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗的決定。音像制品出版社的暫緩年度核驗期限為3個月,電子出版物出版社的暫緩年度核驗期限最長不超過3個月。省局應(yīng)將有關(guān)文件報總署備案。

對于圖書出版社,省局核驗后,須出具審核意見報送總署,由總署做出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗或者不予通過年度核驗的決定。暫緩年限為6個月。

凡是通過年度核驗的出版單位,予以登記。

凡是不予通過年度核驗的出版單位,撤銷其出版許可證。注銷登記。

凡是被暫緩年度核驗的出版單位,應(yīng)在暫緩期滿時重新辦理年度核驗手續(xù)。如經(jīng)過整改已經(jīng)達到年度核驗要求,予以登記;如仍未達到年度核驗要求,撤銷其出版許可證,注銷登記。

四、出版專業(yè)職業(yè)資格制度(掌握)

出版專業(yè)職業(yè)資格是國家對從業(yè)人員從事出版專業(yè)技術(shù)工作所必備的素質(zhì)和能力的認定。

出版專業(yè)技術(shù)人員是指在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位內(nèi)承擔內(nèi)容加工整理、裝幀和版式設(shè)計(即技術(shù)編輯)等工作的編輯人員和校對人員,以及在報紙、新聞性期刊出版單位從事校對工作的專業(yè)技術(shù)人員。

(一)出版專業(yè)職業(yè)資格制度的要求

1.在出版單位擔任社長(副社長)、總編輯(副總編輯)、主編(副主編)、編輯室主任(副主任)職務(wù)的人員,除應(yīng)具備國家規(guī)定的任職條件外,還必須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊手續(xù)。

2.凡在出版單位擔任責任編輯(或責任校對、責任技術(shù)編輯)工作的專業(yè)技術(shù)人員,必須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格,并辦理注冊手續(xù),領(lǐng)取責任編輯證書;否則不能擔任責任編輯。

3.凡進入出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員,必須在到崗2年內(nèi)取得出版專業(yè)職業(yè)資格證書,并按規(guī)定辦理登記手續(xù)。

 

(二)出版專業(yè)職業(yè)資格的取得

該資格分為初級、中級和高級三個級別。

初中級資格的取得,實行全國統(tǒng)一考試制度??荚嚸磕昱e行一次,由國家統(tǒng)一組織、時間、大綱、試題、標準、證書。

高級資格目前是評審制度,將要實行考試與評審相結(jié)合的制度。

(三)出版專業(yè)職業(yè)資格的報考條件

基本條件:遵守憲法和各項法律,認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)出版工作的方針、政策,熱愛出版工作,恪守職業(yè)道德。另外,報考不同級別的人員還必須在學歷和工作資歷方面符合一定條件。

不得申請參加出版專業(yè)職業(yè)資格考試者如下:

1)不具有完全民事行為能力者;

2)違犯出版法規(guī)受到嚴厲懲處者;

3)有刑事犯罪記錄者。

另加:中級申報的學歷或職稱條件

1)取得大學??茖W歷,從事出版專業(yè)工作滿5年。

2)取得大學本科學歷,從事出版專業(yè)工作滿4年。

3)取得雙學士學位或研究生班畢業(yè),從事出版專業(yè)工作滿2年。

4)取得碩士學位,從事出版專業(yè)工作滿1年。

5)取得博士學位。

6)本規(guī)定發(fā)布之日前,按國家統(tǒng)一規(guī)定已受聘擔任助理編輯、助理技術(shù)編輯、二級校對專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿4年。

7)本規(guī)定發(fā)布之日前,受聘擔任非出版專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù),從事出版專業(yè)技術(shù)崗位工作滿1年。

(四)對出版專業(yè)職業(yè)資格獲得者的管理

1.接受繼續(xù)教育

是職業(yè)資格續(xù)展登記的必備條件之一。

出版專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育的時間累計不少于72小時。其中接受總署當年規(guī)定內(nèi)容的面授形式繼續(xù)教育不少于24小時,其余48小時可自愿選擇參加省級及以上新聞出版行政主管部門認可的繼續(xù)教育形式。

2.職業(yè)資格登記

出版專業(yè)職業(yè)資格證書實行定期登記制度。

登記分為首次登記、續(xù)展登記和變更登記三種情況。

已經(jīng)按規(guī)定取得責任編輯證書的人員,無需辦理職業(yè)資格續(xù)展登記手續(xù),但應(yīng)辦理責任編輯續(xù)展注冊手續(xù)。

3.責任編輯注冊

職業(yè)資格登記→責任編輯注冊,取得證書→從事責任編輯工作。

1)首次注冊

出版單位審核政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德;

個人向出版單位提交繼續(xù)教育證明材料;

出版行政主管部門同意注冊,頒發(fā)責編證書。

2)續(xù)展注冊

在為期3年的注冊有效期到期前30日內(nèi),責任編輯證書持有者應(yīng)提交近3年繼續(xù)教育證明材料,由所在出版單位統(tǒng)一向出版行政主管部門申請辦理續(xù)展注冊手續(xù)。

3)變更注冊

已經(jīng)注冊的責任編輯如果變更出版單位或者取得高一級職業(yè)資格,應(yīng)當在3個月內(nèi)按照首次注冊的具體規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)。

4)申請續(xù)展注冊的資格保留期

未能在規(guī)定期限內(nèi)辦理責任編輯續(xù)展注冊以致注冊失效的專業(yè)技術(shù)人員,如能按規(guī)定參加繼續(xù)教育,可以保留其5年內(nèi)申請責任編輯續(xù)展注冊的資格。

4.對違規(guī)人員的處理

有三種處罰:限制報考、取消職業(yè)資格、注銷責任編輯證書。

已經(jīng)持有責編證書人員,如果出現(xiàn)下列情況之一,出版行政主管部門注銷其證書:

①參與買賣書號、刊號等違反出版法規(guī)行為,情節(jié)嚴重;

②擔任責任編輯的出版物出現(xiàn)內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量等違法問題,情節(jié)嚴重;

③連續(xù)2次年度考核達不到崗位職責要求;

④存在總署認定不予續(xù)展注冊的其他情形。

此類人員尚可保留職業(yè)資格登記并從事出版專業(yè)技術(shù)工作,但不得擔任責任編輯,且3年內(nèi)不得申請責任編輯注冊。

五、領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度(了解)

各單位領(lǐng)導(dǎo)都要在當年內(nèi)或任職后半年內(nèi)參加崗位培訓(xùn)班,學完規(guī)定的全部課程,并經(jīng)考試、考核合格,方可取得《崗位培訓(xùn)合格證書》。

該證書由指定培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā),在全國新聞出版行業(yè)有效,有效期為5年。

單位領(lǐng)導(dǎo)持證上崗率應(yīng)列入出版單位年度核驗內(nèi)容,達不到一定要求的,年檢主管機關(guān)給予警告或暫緩年度核驗。

中層領(lǐng)導(dǎo)干部也有持證上崗的要求。

第三節(jié) 國家對出版業(yè)務(wù)活動的管理

一、出版單位等級評估制度(熟悉)

對圖書出版單位的等級評估每31次,實行動態(tài)評估。

(一)評估指標體系

由圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、資產(chǎn)運營能力、違規(guī)記錄及附加項目5個方面組成,選取25項要素為評估指標。

(二)評估登記及有關(guān)政策

由高到低分為一、二、三、四4個等級。

一級:占20%。全國百佳圖書出版單位。

二級:占30%。

三級:占40%。

四級:占10%。

對少數(shù)綜合排名靠后、經(jīng)營管理不善、資不抵債、或有嚴重違規(guī)問題的圖書出版單位,給予警示或托管;

對連續(xù)兩個評估期被警示的且不具備辦社條件的圖書出版單位,按行政和法律程序采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施,直至取消其出版資格。

二、年度出版計劃備案制度(熟悉)

即年度選題計劃,是出版社準備在某一年度安排出版的產(chǎn)品計劃。

要求:應(yīng)經(jīng)所在地省局審核后報總署備案。

年度出版計劃應(yīng)在上年第四季度申報;

增補選題應(yīng)在發(fā)稿前1個月申報;

特殊急件須隨時報批。

三、重大選題備案制度(掌握)

重大選題備案制度和年度出版計劃備案制度,均屬于保障圖書質(zhì)量的出版宏觀調(diào)控機制中預(yù)報機制的組成部分之一。

重大選題是指內(nèi)容涉及國家安全、社會安定等方面,對國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等會產(chǎn)生較大影響的選題。

重大選題應(yīng)當經(jīng)省局審批后報總署備案??偸鹱詻Q定受理備案之日起30日內(nèi),對備案申請予以答復(fù)或者提出意見。

出版單位在將重大選題申報備案時,應(yīng)當填寫備案登記表并提交以下文件:

1)備案申請報告;

2)選題、書稿、文章、圖片或者樣片、樣帶;

3)出版單位的上級主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。

四、書號、刊號管理(掌握)

書號、刊號都是出版物的標準化識別代碼。

中國標準書號由以isbn為前綴的5段、13位數(shù)字組成。主要用于圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物等。

中國標準連續(xù)出版物號主要用于報紙、期刊、連續(xù)型電子出版物。

國家的有關(guān)規(guī)定有:

1)書號、刊號不能相互替代使用。

2)書號、刊號不得一號多用。

3)逐步實施書號實名申領(lǐng)制度。

4)嚴禁買賣書號、刊號。

五、出版物質(zhì)量管理(掌握)

圖書質(zhì)量包括:內(nèi)容、編校、設(shè)計、印制四項。分為:合格、不合格兩級。

內(nèi)容、編校、設(shè)計、印制四項均合格的圖書,其質(zhì)量屬合格。有一項不合格的圖書,其質(zhì)量屬不合格。

(一)圖書質(zhì)量監(jiān)督檢查

1.有重點、有目的、有針對性地隨機抽查,對質(zhì)量優(yōu)秀圖書大力推薦;對質(zhì)量有問題圖書及時處理并向上匯報;發(fā)現(xiàn)傾向性問題,則向上匯報,并向出版單位發(fā)通報。

2.每年進行抽查,方式有兩種:

1)各出版社自查(每年至少兩次),省局和主管單位抽查;

2)總署抽查。

(二)對圖書質(zhì)量的獎懲措施

1.獎勵措施

2.處罰措施

1)對內(nèi)容不合格圖書的處罰措施

行政處罰:責令限期停業(yè)整頓,沒收出版物及違法所得,按違法經(jīng)營額的一定倍數(shù)處以罰款,由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

刑事處罰:由法院依法定罪量刑。

2)對編校質(zhì)量、印制質(zhì)量不合格圖書的處罰措施

差錯率在萬分之一以上萬分之五以下的,出版單位必須自檢查結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回,改正重印后可以繼續(xù)發(fā)行;

差錯率在萬分之五以上的,出版單位必須自檢查結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回。

印制質(zhì)量不合格的圖書,出版單位必須及時予以收回、調(diào)換。

 

對出版編校質(zhì)量不合格圖書的出版單位,由省級以上出版行政主管部門予以警告,并可以根據(jù)情節(jié)并處3萬元以下罰款。

3)對不合格圖書直接責任者的處罰措施

1年內(nèi)造成3種及以上圖書不合格或者連續(xù)2年造成圖書不合格的直接責任者,取消其出版專業(yè)職業(yè)資格并注銷登記,且其3年之內(nèi)不得從事出版編輯工作。

六、出版物樣本送交制度(了解)

出版單位發(fā)行其出版物前,應(yīng)按規(guī)定的時間、數(shù)量和方式,向中國國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政主管部門免費送交樣本。

中國國家圖書館、中國版本圖書館:保存、收藏出版物以便進行文化積累和開展信息服務(wù)。

國務(wù)院出版行政主管部門:樣本備案、審讀樣本。