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第四節(jié)  國家對出版物印刷復制活動的管理(掌握)

一、關于書刊委托印刷的規(guī)定

    國家實行印刷經(jīng)營許可證制度。個人不得從事書刊印刷經(jīng)營活動。

  (一)對書刊出版單位的規(guī)定

    不得委托非書刊印刷企業(yè)、正受罰的書刊印刷企業(yè)承印書刊。

    必須提供符合國家規(guī)定的委托印刷書刊的有關證明,并依法簽訂合同。

    書刊出版單位必須按照國家有關規(guī)定,在委托印刷的書刊上刊載出版單位的名稱、地址,書號或者刊號,出版日期或者刊期,書刊印刷企業(yè)的真實名稱和地址,以及其他有關事項。

(二)對印刷企業(yè)的規(guī)定

    必須驗證并收存出版單位蓋章的印刷委托書,并在印刷前報出版單位所在地省級新聞出版局備案。

    如果是省外書刊出版單位,印刷委托書還必須事先報印刷企業(yè)所在地省級新聞出版局備案。

    印刷單位應當自完成書刊印刷之日兩年內,留存一份承接的書刊樣本備查。    

二、關于音像制品、電子出版物復制的規(guī)定

    復制產(chǎn)品包括:音像制品、電子出版物、音像非賣品、電子出版物非賣品、計算機軟件。

(一)對音像出版單位的規(guī)定  

     應當委托總署批準設立的復制單位復制產(chǎn)品,必須出示出版許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、復制委托書和出版單位取得的授權書,并依法簽訂合同。

    復制委托書的第二聯(lián)經(jīng)雙方蓋章后,在完成復制之日起30日內,連同相應樣品交省局備查。第四聯(lián)由出版單位留存兩年備查。     

  (二)對復制單位的規(guī)定

    應當驗證復制委托書及其他法定文書。若屬于非賣品或者軟件,應當驗證省局核發(fā)并由委托單位蓋章的復制委托書。

    接受委托復制境外產(chǎn)品的,應當報省局批準,復制產(chǎn)品除樣品外應全部出境,不得在境內發(fā)行。

    復制業(yè)務檔案,即復制委托書和其他法定文書、復制樣品、生產(chǎn)單據(jù)、發(fā)貨記錄等。其保存期為兩年,以備查驗。

三、光盤類出版物的sid

    全稱是“激光數(shù)碼儲存片來源識別碼”,刻壓在光盤內圈表面。

    舉例:ifpi r200

    ifpi:國際唱片業(yè)協(xié)會英文名稱縮寫。             

    r2:復制單位代碼。

    00:模具順序編號。

持有《復制經(jīng)營許可證》的單位才可以從事光盤復制業(yè)務。他們的每一條光盤復制生產(chǎn)線,均具有總署核發(fā)的全國統(tǒng)一編制的sid碼。

第五節(jié)  國家對出版物市場的管理(熟悉)

一、關于出版物市場管理的一般規(guī)定

    國家對出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實行許可證制度。

    國家允許從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè);允許設立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè);其中,從事圖書、報紙、期刊連鎖經(jīng)營業(yè)務,連鎖門店超過30家的,不允許外資控股。

    外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)。

    設立這些出版物發(fā)行企業(yè),申請人獲得出版行政主管部門的批準文件后,還必須按照有關法律法規(guī)到商務主管部門提出申請,辦理外商投資審批手續(xù)。經(jīng)批準后,再到原批準的出版行政主管部門領取《出版物經(jīng)營許可證》。

    出版單位不得委托無《出版物經(jīng)營許可證》的單位發(fā)行出版物。

    出版單位不得發(fā)行以下出版物:含有禁止內容的,未經(jīng)批準擅自出版的,偽造、假冒出版單位名稱的,非法進口的,中小學教科書未經(jīng)依法審定的,侵犯他人著作權或專有出版權的,出版行政主管部門明令禁止發(fā)行的。

    從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位或者個人須將出版物發(fā)行進銷貨清單等有關非財務票據(jù)保存2年以上,以備查驗。

二、關于出版物總發(fā)行的規(guī)定

出版單位可以從事批發(fā)、零售業(yè)務。

    出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權。

    由出版單位發(fā)行部門改制形成的發(fā)行企業(yè),獲準設立總發(fā)行單位后,可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務。

    出版單位不得向沒有總發(fā)行權的單位轉讓或者變相轉讓總發(fā)行權。

三、關于出版物分銷的規(guī)定

    分銷是指出版物的批發(fā)和零售。

  (一)對出版物分銷的共同性規(guī)定

  (二)對出版物批發(fā)的規(guī)定

    出版單位設立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機構,須在15日內報分支機構所在地省級新聞出版局備案。

 (三)對出版物零售的規(guī)定

  (四)對出版物連鎖經(jīng)營的規(guī)定

    直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經(jīng)營許可證》,可以憑總部的《出版物經(jīng)營許可證》復印件到所在地縣級出版行政主管部門備案后,到工商行政管理部門依法領取營業(yè)執(zhí)照。

非直營連鎖門店應按設立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相應手續(xù)。

第六節(jié) 國家對出版活動的扶持政策(熟悉)

一、實行優(yōu)惠的經(jīng)濟政策

    這些政策是多方面的,有政治上的、經(jīng)濟上的、人事上的等。

    經(jīng)濟政策主要包括投資政策、稅收政策、價格政策、分配政策等,基本內容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。

    1)中央和地方:

    “宣傳文化發(fā)展專項基金”。

    2)財政部、國家稅務總局:

    少兒報刊中小學教科書、少數(shù)民族文字出版物、盲文出版物等的增值稅實行先征后退的政策。

二、扶持教科書的出版發(fā)行

  (一)從制度上確保教科書出版發(fā)行秩序

    中小學教科書由國務院教育行政主管部門審定;其出版、發(fā)行單位應當具有總署批準的教科書出版、發(fā)行資質。

    其他任何單位或者個人不得從事中小學教科書的出版、發(fā)行業(yè)務,否則由出版行政主管部門予以查處;

    出版單位要確保教科書的質量和按時出書;         

    出版行政部門要對教科書的出版、印刷和發(fā)行加強領導,督促檢查,提供方便,妥善解決出現(xiàn)的問題。

 (二)在政策和物質上支持教科書的出版發(fā)行

    價格:低價微利、虧損補貼;

    信貸:保證儲備資金季節(jié)性貸款;

    稅收:增值稅先征后退。

三、扶持少數(shù)民族語言文字出版與盲文出版

(一)對少數(shù)民族語言文字出版活動的扶持

    1)書號使用數(shù)量不限;

    2)設立出版基金;

    3)適當調劑相關出版社的專業(yè)分工;

    4)加強出版發(fā)行隊伍培訓;

    5)建立民文出版重點選題規(guī)劃審定委員會。

  (二)對盲文出版活動的扶持

   盲文出版物是專供盲人使用的特殊出版物,制作成本高,發(fā)行難度大,虧損嚴重。

    1.將已發(fā)表作品改成盲文出版,可以不向著作權人支付報酬。

    2.對盲文出版社在投資、補貼、資助等方面給予優(yōu)惠。

四、扶持在農村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物

    少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)等。

    1.對縣及以下新華書店和農村供銷社在本地銷售出版物免征增值稅;

    2.中國人民銀行確定,全國少數(shù)民族縣的新華書店貸款年利率可享受一定的優(yōu)惠;

    3.凡發(fā)往少數(shù)民族?。▍^(qū))的一般圖書,其發(fā)行折扣率應稍低;

    4.建立一般圖書發(fā)行專項基金,主要用于農村圖書的發(fā)行。

五、組織和扶持重大出版工程

    國家大力構建出版公共服務體系,組織實施了農家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版東風工程、文化環(huán)保工程等重大出版工程。

    農家書屋的圖書不少于1000冊,報刊不少于30種,電子音像制品不少于100種(張),并可配備一定比例的數(shù)字化書報刊。到2012年,農家書屋工程將覆蓋全國64萬個行政村。

    國家為推動出版產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展,組織實施了重大科技工程項目,如國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版工程、國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權保護技術研發(fā)工程、中華字庫工程等。

    2009年起,國家出版行政主管部門設立了新聞出版改革發(fā)展項目庫,積極實施項目帶動戰(zhàn)略,推動出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、設立專項基金

國家設立了國家出版基金、國家古籍整理出版專項經(jīng)費、少數(shù)民族文字出版專項基金、國家科學技術學術著作出版基金等專項出版基金項目。

    其中,國家出版基金的主要資助范圍包括:

    1.具有相當規(guī)模,代表現(xiàn)階段思想政治、文學藝術、科學文化最高研究水平的出版項目

2.具有填補某一學科領域空白,對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。

    3.具有重要思想價值、科學價值或文學藝術價值,對弘揚民族優(yōu)秀文化和及時反映國內外新的科學文化成果有重大貢獻的出版項目。
    4.
具有很高史料價值,集學術之大成的出版項目。
    5.
對維護國家穩(wěn)定、民族團結具有特殊意義的出版項目。
    6.
優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字出版項目。

    7.優(yōu)秀“三農”、未成年人讀物出版項目。

    8.對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。

    9.國家委托的重點出版項目。

10.其他優(yōu)秀公益性出版項目。

第七節(jié) 國家對出版活動的獎懲措施(熟悉)

一、對優(yōu)秀者的褒獎

  (一)對優(yōu)秀出版物的鼓勵

    國家支持、鼓勵下列優(yōu)秀的、重點的出版物的出版:

    1)對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的;

    2)對弘揚社會主義核心價值體系,在人民中進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族團結教育以及弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的;
   
3)對弘揚民族優(yōu)秀文化,促進國際文化交流有重大作用的;

   4)對推進文化創(chuàng)新,及時反映國內外新的科學文化成果有重大貢獻的;
 
5)對服務農業(yè)、農村和農民,促進公共文化服務有重大作用的;
 
6)其他具有重要思想價值、科學價值或者文化藝術價值的。

    這就意味著:

    1)出版單位要把優(yōu)秀出版物作為出版重點,優(yōu)先予以安排;

    2)出版行政主管部門應對這些出版物的出版給予支持,包括利用各種有關資金給予資助、補貼,在出版物評獎中予以傾斜,等等。

(二)對優(yōu)秀者的獎勵

   1.中國出版政府獎(新聞出版領域最高獎)

    每三年評選一次,七個子項獎:

    圖書獎;

    期刊獎;

    音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡出版物獎;

    印刷復制獎;

    裝幀設計獎;

    先進出版單位獎;

    優(yōu)秀出版人物獎(含優(yōu)秀編輯獎)。

   2.“五個一工程”獎

    中宣部組織,主要包括:

    一部好戲劇作品;

    一部好電視?。ㄆ?;

    一部好圖書;

    一部好理論文章;

    一部好廣播?。?/span>

    一首好歌曲。

    3.中華優(yōu)秀出版物獎

    中國出版工作者協(xié)會設立,每兩年評選一次。包括三個子項獎:

    圖書獎;

    音像制品、電子和游戲出版物獎;

    優(yōu)秀出版科研論文獎。

    4.韜奮新人獎

    中國韜奮基金會委托中國出版工作者協(xié)會主持評選。每三年評選一次。

    5.其他獎勵及表彰活動

    其中,新聞出版總署開展了三個一百原創(chuàng)圖書工程評選活動。參選圖書分為三大類:人文社科類、科學技術類(含科普讀物)和文藝少兒類。

 

二、對違法者的懲戒

(一)對擅自從事出版物經(jīng)營活動者的懲戒    

    1)予以取締

    2)追究刑事責任:非法經(jīng)營罪

    3)沒收出版物、違法所得和專用工具設備

    4)罰款

    5)承擔民事責任

  (二)對違反關于出版物禁載內容規(guī)定的違法者的懲戒

    行政處罰:責令停業(yè)整頓,沒收非法出版物、違法所得,罰款,吊銷許可證。

    觸犯刑律者,由人民法院依法定罪量刑。

  (三)對非法出版中小學教科書者的懲戒

    行政處罰:沒收出版物、違法所得,罰款,責令限期停業(yè)整頓,吊銷許可證。

(四)對買賣書號、刊號者的懲戒

    行政處罰:責令停止違法行為,給予警告,沒收違法經(jīng)營的出版物及違法所得,罰款,責令限期停業(yè)整頓,吊銷許可證。

(五)對違規(guī)委托印刷或復制行為者的懲戒

    行政處罰:沒收違法經(jīng)營的出版物及違法所得,罰款,責令限期停業(yè)整頓,吊銷許可證。

(六)對實施其他違法行為者的懲戒

    由出版行政部門責令改正,給予警告;責令限期停業(yè)整頓,吊銷許可證。

    1)出版單位變更原登記事項,未依照國家規(guī)定到出版行政主管部門辦理審批、變更登記手續(xù)。

    2)出版單位未將其年度出版計劃和重大選題上報備案。

    3)出版單位未依照國家規(guī)定送交出版物樣本。

    4)出版單位擅自終止出版活動超過180日。

    5)出版物質量不符合有關規(guī)定和標準。

(七)對出版行政工作人員違法行為的懲戒

    刑事責任:受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他。

    行政處分:降級或者撤職。

    行政處分的等級:警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。