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11.9 建設工程質(zhì)量管理條例

1 總則

2 建設單位的質(zhì)量責任和義務

3 勘察設計單位的質(zhì)量責任和義務

4 施工單位的質(zhì)量責任和義務

5 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

6 建設工程質(zhì)量保修

7 監(jiān)督管理

8 罰則

考試大綱要求：

通過本章學習，應重點掌握建筑工程質(zhì)量管理條例的總則；建設單位的質(zhì)量責任和義務；勘察設計單位的質(zhì)量責任和義務；施工單位的質(zhì)量責任和義務；工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務；建設工程質(zhì)量保修等主要知識點。

考情分析：

就往年考試情況來說，本節(jié)內(nèi)容在近年考試當中出現(xiàn)頻率不高。往年考點較為分散，但都集中于考試大綱要求部分，望考生對此多加關注。

9.1 總則-條例宗旨

為了加強對建設工程質(zhì)量的管理，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。

9.1 總則-適用范圍

凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

9.2 建設單位的質(zhì)量責任和義務（10項）

（1）建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。不得將建設工程肢解發(fā)包。

（2）建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。

（3） 建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

（4）建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。

（5）建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。

施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

（6）實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。

下列建設工程必須實行監(jiān)理：

（一）國家重點建設工程；

（二）大中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

（7）設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（8）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。

（9）建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。 

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；

（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。

建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

（10）建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。

9.3 勘察設計單位的質(zhì)量責任和義務

1.按資質(zhì)依法承攬業(yè)務

2.對勘察設計質(zhì)量負責

3.保證選材質(zhì)量不得指定廠商

4.設計交底

9.4 施工單位的質(zhì)量責任和義務

1.按資質(zhì)依法承包工程

2.對施工質(zhì)量負責（總包對分包承擔連帶責任）

3.按圖施工，不得偷工減料

4.按規(guī)定進行材料檢驗

5.建立健全施工質(zhì)量制度

6.執(zhí)行見證取樣送檢規(guī)定

9.5 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

1.按資質(zhì)依法承攬業(yè)務（不得轉(zhuǎn)讓）

2.獨立監(jiān)理

3.對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任

4.執(zhí)行監(jiān)理工程師簽證制度

5.旁站、巡視和平行檢驗

9.6 建設工程質(zhì)量保修

1.質(zhì)量保修制度

建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

2.最低保修期限：在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為２個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程為２年。

其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

9.7 監(jiān)督管理-組織體系

國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

9.7 監(jiān)督管理-政府部門職責

國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

國務院發(fā)展計劃部門按照國務院規(guī)定的職責，組織稽察特派員，對國家出資的重大建設項目實施監(jiān)督檢查。

國務院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務院規(guī)定的職責，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。

9.7 監(jiān)督管理-政府質(zhì)量監(jiān)督委托

建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門考核；

從事專業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。

9.7 監(jiān)督管理-政府監(jiān)督檢查的實施

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。

9.7 監(jiān)督管理-工程竣工驗收備案

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起１５日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

9.7 監(jiān)督管理-事故報告

建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關單位應當在２４小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。

9.8 罰則

（1）違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處５０萬元以上１００萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（2）建設單位有下列行為之一的，責令改正處２０萬元以上５０萬元以下的罰款：

（一）迫使承包方以低于成本的價格競標的；

（二）任意壓縮合理工期的；

（三）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的；

（四）施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

（五）建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的

（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的

（八）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的

（3）建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

（4）建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

（二）驗收不合格，擅自交付使用的；

（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

（5）建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處１萬元以上１０萬元以下的罰款

（6）違法承包的處罰

（一）勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金１倍以上２倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

（二）未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

 （三）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

（四）勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費和監(jiān)理酬金１倍以上２倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（7）承包單位違法分包的處罰

（一）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（二）工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（8）勘察設計單位違法行為的處罰

有下列行為之一的，責令改正，處１０萬元以上３０萬元以下的罰款：

（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；

（二）設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行設計的；

（三）設計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應商的

（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。

有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（9）施工單位偷工減料的，使用不合格的材料不按圖施工的處罰：

施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；

造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

（10）施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗

施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，責令改正，處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（11）施工單位不履行或拖延履行保修義務的

施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。

（12）施工單位不履行或拖延履行保修義務的

工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處５０萬元以上１００萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字的。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，處５萬元以上１０萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

（13）質(zhì)量事故不報、謊報或者拖延報告

發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

（14）注冊執(zhí)業(yè)人員過錯造成事故

注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)１年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，５年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

（15）對違法單位人員的處罰

給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應當依法追究法律責任。

9.9 附則

（1）肢解發(fā)包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

（2）違法分包，是指下列行為：

（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的

（三）施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。

（3）轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

（4）刑法有關條款

建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。