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第4章　招標(biāo)采購(gòu)程序案例分析

按照招標(biāo)采購(gòu)組織程序，本章對(duì)各階段涉及的法律法規(guī)及操作問(wèn)題進(jìn)行了分析，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘與投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接收、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)以及一些招標(biāo)采購(gòu)組織全過(guò)程案例分析，以使學(xué)員能夠組織招標(biāo)采購(gòu)，并具備分析程序組織過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。（第一章程序表格）

本章12個(gè)小節(jié)，主要講解28個(gè)案例分析

[案例4.1]工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇 　[案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件 [案例4.3]機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)公告發(fā)布 　[案例4.6]工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查 [案例4.9]電梯工程采購(gòu)資格審查 [案例4.13]確定工程施工聯(lián)合體資格 [案例4.16]工程施工招標(biāo)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘程序不嚴(yán)謹(jǐn) [案例4.18]招標(biāo)文件的澄清與修改通知方式 [案例4.19]招標(biāo)人違規(guī)縮短澄清與修改發(fā)出時(shí)間 　[案例4.20-4.21修訂]投標(biāo)文件受理?xiàng)l件及檢查 [案例4.25]開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理分析 [案例4.30]某工程系統(tǒng)設(shè)備評(píng)標(biāo)結(jié)果分析 　[案例4.33]評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析 [案例4.35]水處理設(shè)備國(guó)際招標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算

[案例4.36]評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 [案例4.38]評(píng)標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格 [案例4.43]資金時(shí)間價(jià)值與中標(biāo)結(jié)果分析 　[案例4.45]中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求 [案例4.46]評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總錯(cuò)誤定標(biāo)分析 　[案例4.47]違規(guī)向中標(biāo)候選人提出額外條件定標(biāo) [案例4.49]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià) [案例4.50]違規(guī)擅自提高承包人履約保證金 　[案例4.53]競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇條件 [案例4.54] 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員的資格條件 [案例4.57]詢價(jià)采購(gòu)違規(guī)組織兩次報(bào)價(jià) [案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過(guò)程分析 [案例4.69]某水利工程施工招標(biāo)案例分析

第一節(jié)、    招標(biāo)公告發(fā)布

[案例4.1]工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇

[背景]某地區(qū)一個(gè)總投資額4500萬(wàn)元人民幣的政府辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積24000m²，其地下2層，地上8層，檐口高度42.00m，招標(biāo)人采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的方式組織項(xiàng)目施工招標(biāo)。

招標(biāo)公告編制完成

招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人為了充分吸納潛在投標(biāo)人，分別在該省日?qǐng)?bào)、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》和《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告。

其中，在《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標(biāo)公告為全文，同時(shí)為了減少招標(biāo)公告的發(fā)布費(fèi)用，招標(biāo)人對(duì)在該省日?qǐng)?bào)和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行了大幅度刪減，但注明了招標(biāo)全文見(jiàn)《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》，招標(biāo)公告規(guī)定，投標(biāo)保證金為16萬(wàn)元，潛在投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的同時(shí)，須提交50%的投標(biāo)保證金，否則無(wú)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件資格。

針對(duì)招標(biāo)人的上述做法，有以下三種觀點(diǎn)

a、招標(biāo)人選擇的公告發(fā)布媒介符合國(guó)家、行業(yè)管理部門(mén)的相關(guān)管理規(guī)定，如《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》為國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介，《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》為建設(shè)部指定的房屋建筑工程和市政工程招標(biāo)公告的發(fā)布媒介；

b、工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告不能僅在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》上發(fā)布，還應(yīng)該在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上發(fā)布；同時(shí)，該項(xiàng)目招標(biāo)公告還需要在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布；

c、要求潛在投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的同時(shí)提交一定比例的投標(biāo)保證金，可以有效防止招標(biāo)失敗，從而節(jié)省人力物力，降低招標(biāo)成本。

問(wèn)題

(1)國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介有哪些？

(2)分析上述三種觀點(diǎn)正確與否，為什么？

(3)招標(biāo)人在上述發(fā)布招標(biāo)公告過(guò)程中存在哪些不正確行為？為什么？

[考查]

(1)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介通知》；

(2)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令)；

(3)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布媒介的規(guī)定。(4)招投標(biāo)法實(shí)施條例

參考答案

(1)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》。

(2)a的觀點(diǎn)符合《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介通知》，《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令)中對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布的規(guī)定，同時(shí)滿足建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)房屋建筑工程招標(biāo)公告發(fā)布的要求，更有利于吸引潛在投標(biāo)人投標(biāo)，相對(duì)合理。

b的觀點(diǎn)不符合《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》4號(hào)令規(guī)定，不正確。

c的觀點(diǎn)不符合《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，不正確。

(3)招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告過(guò)程中，存在以下兩種不正確的行為：

①要求潛在投標(biāo)人提交50%的投標(biāo)保證金后才能購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；

②在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。

案例4.2

[案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

[背景]某國(guó)家糧庫(kù)工程設(shè)計(jì)采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告，其中的資格條件為：

（1）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，注冊(cè)資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣；

（2）具有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)商物糧行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)；

（3）近三年完成過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫(kù)建設(shè)規(guī)模三項(xiàng)以上的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)；

（4）通過(guò)了iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運(yùn)行兩年以上。

招標(biāo)公告發(fā)出

招標(biāo)公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有3個(gè)潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，此時(shí)招標(biāo)人感覺(jué)公布的資格條件中“注冊(cè)資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣”和“近三年完成過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫(kù)的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)以上”太高，可能影響潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，于是決定將上面的注冊(cè)資本金調(diào)整為600萬(wàn)元人民幣，將近三年類(lèi)似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)由三項(xiàng)調(diào)整為兩項(xiàng)，但怎樣實(shí)施存在三種意見(jiàn)，其中：

a、招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時(shí)已有3個(gè)潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，為了減少招標(biāo)時(shí)間，可以直接在招標(biāo)文件的澄清與修改中對(duì)上述兩項(xiàng)資格條件進(jìn)行調(diào)整，并在開(kāi)標(biāo)前十五日通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人，這樣可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行。

不用告知投標(biāo)人

b、不用告知投標(biāo)人，僅需在評(píng)標(biāo)過(guò)程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)，又不至于引起投標(biāo)人對(duì)調(diào)整資格條件的各種猜疑，有利于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。

c、重新發(fā)布招標(biāo)公告，以公告方式終止招標(biāo)，在公告和招標(biāo)文件中同時(shí)調(diào)整資格條件，并通知已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人更換新的招標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)間相應(yīng)順延。

這當(dāng)中，意見(jiàn)a和b可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行，而意見(jiàn)c則需要順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間。

問(wèn)題

如果你是招標(biāo)人，應(yīng)采納上述三種意見(jiàn)中哪一種？為什么？

考查

依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)公告屬于訂立合同過(guò)程中的要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容，如本案中的資格條件等。所以應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)資格條件進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)通知已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費(fèi)更換招標(biāo)文件。

從實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的采購(gòu)目的來(lái)分析

從實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的采購(gòu)目的來(lái)分析，意見(jiàn)a采用在招標(biāo)文件中直接修改資格條件，除違反上述原則外，由于招標(biāo)公告中沒(méi)有更改資格條件，注冊(cè)資本金在600~1000萬(wàn)元人民幣之間和近三年僅完成過(guò)兩項(xiàng)類(lèi)似項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的潛在投標(biāo)人不可能前來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人實(shí)際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人，依然未能糾正排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情況。

意見(jiàn)b中

意見(jiàn)b中，除存在意見(jiàn)a的缺陷外，還存在一個(gè)問(wèn)題，就是招標(biāo)人是否有權(quán)利在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)時(shí)不得采用，所以招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)說(shuō)，也不能接受招標(biāo)人修改資格條件的要求。這樣，意見(jiàn)b也不能實(shí)現(xiàn)既定的擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。

所以，招標(biāo)人須首先終止招標(biāo)，然后重新發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)按照招標(biāo)公告中招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間確定新的投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，即按照意見(jiàn)c執(zhí)行。

參考答案

選擇c，因?yàn)橐庖?jiàn)a和b不正確。依據(jù)《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中的實(shí)質(zhì)性條件的，首先以公告方式終止招標(biāo)，再重新發(fā)布招標(biāo)公告，重新確定投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間。

案例4.3

[案例4.3]機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)公告發(fā)布

[背景]某醫(yī)院采用國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)兩臺(tái)超聲波診斷儀機(jī)，招標(biāo)文件正式報(bào)送商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司備案前，為了縮短采購(gòu)時(shí)間，招標(biāo)人先行在某省日?qǐng)?bào)上發(fā)布了一個(gè)招標(biāo)公告，招標(biāo)公告載明的投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間為“另行通知”，并開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件。收到招標(biāo)文件備案復(fù)函后，招標(biāo)人又在《中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告，進(jìn)一步明確了開(kāi)標(biāo)時(shí)間，認(rèn)為根據(jù)《招投標(biāo)法》有關(guān)“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日止，最短不少于20日”的規(guī)定，可以按照第一次公告期計(jì)算投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間。

問(wèn)題

(1)本案招標(biāo)公告的發(fā)布及內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定？

(2)招標(biāo)人確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間的做法是否正確？說(shuō)明理由

[考查]

《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)》

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)實(shí)施辦法》

《招投標(biāo)法》

《招標(biāo)公告發(fā)布暫行條例》

　[參考答案]

(1)本案第一次招標(biāo)公告的發(fā)布媒介不符合《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告媒介的通知》，其內(nèi)容不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令)對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容的規(guī)定。并且招標(biāo)人第一次發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)尚未收到招標(biāo)文件備案復(fù)函，不符合《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)實(shí)施辦法》（13號(hào)令）的規(guī)定。

(2)招標(biāo)人確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間的做法不符合《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部13號(hào)令)的規(guī)定，須依據(jù)《中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告的日期，確定投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間。