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第一篇  行政法律制度

第一章  行政法基本理論

第一節(jié) 行政法與行政法律關(guān)系

重點(diǎn)：行政法的基本原則

行政法的淵源

行政法律關(guān)系的概念及特征

監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別

難點(diǎn)： 行政法淵源中效力沖突的解決方式

知識(shí)點(diǎn)一：行政法的基本原則（行政法治原則）（重點(diǎn)）

具體可分解為：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

 (一)行政合法性原則

是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。

合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)行政權(quán)力的存在有法律依據(jù);（無(wú)依據(jù)）

(2)行政權(quán)力必須按照法定程序行使。（無(wú)程序）

解釋：無(wú)法律無(wú)行政的問(wèn)題，即法無(wú)授權(quán)即禁止。

(二)行政合理性原則

是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。

目的：約束行政自由裁量權(quán)。

內(nèi)容：

1.行政行為應(yīng)符合立法目的;

2.行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上;

3.平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則;

4.行政行為應(yīng)符合比例原則要求

5.符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。

(三)行政應(yīng)急性原則

是指在特殊的緊急情況下，——出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取——沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。

性質(zhì)：合法性原則的例外。應(yīng)急性原則不排斥法律控制

行使四條件：

(1)存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)

(2)非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效　　

(3)應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

(4)應(yīng)適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

基本原則

例題

合理行政原則要求稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)做到過(guò)罰相當(dāng)，即作出的處罰應(yīng)符合(　　　)。

a.設(shè)定該處罰的法定目的

b.合法通行的行政先例

c.情理和客觀規(guī)律

d.程序公正觀念

e.比例法則

【正確答案】abce

知識(shí)點(diǎn)二：行政法的淵源

（一）行政法的淵源

1.憲法;（人大制定，內(nèi)容根本，效力最高）

2.法律

基本法律——全國(guó)人大制定。

如：《行政訴訟法》、《行政處罰法》

一般法律——全國(guó)人大常委會(huì)制定

如：《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》

3.行政法規(guī); 國(guó)務(wù)院制定。（全國(guó)適用）

4.行政規(guī)章;行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。

①部門規(guī)章

立法主體：國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)

表現(xiàn)形式：規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則

②地方規(guī)章

立法主體：“1+3的結(jié)構(gòu)”。

“1”是省一級(jí)的政府能夠制定省規(guī)章：

“3”個(gè)較大的市有：省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、國(guó)批市

適用范圍：本地區(qū)行政

表現(xiàn)形式：規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則

5.地方性法規(guī)

立法主體：“1+3”的結(jié)構(gòu)。（人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）

適用范圍：本地區(qū)行政

表現(xiàn)形式：地方的。。。條例。辦法、規(guī)定

例題

根據(jù)我國(guó)行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（）。

a.交通運(yùn)輸部

b.國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

c.人力資源與社會(huì)保障部

d.國(guó)務(wù)院辦公廳

e.海關(guān)總署

【參考答案】abce

(二)行政法淵源中效力沖突的解決方式(家長(zhǎng)裁決制)

1.法律之間效力沖突——由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

2.行政法規(guī)之間效力沖突——由國(guó)務(wù)院裁決。

3.授權(quán)性法規(guī)與法律規(guī)定效力沖突——由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

4.國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間效力沖突——由國(guó)務(wù)院提出意見。

國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的——應(yīng)當(dāng)決定適用地方性法規(guī)的規(guī)定;

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的——應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

5.規(guī)章之間效力沖突——由國(guó)務(wù)院裁決。

全國(guó)人大常

知識(shí)點(diǎn)三：行政法律關(guān)系（狹義行政法律關(guān)系）

1.行政法律關(guān)系的概念及特征

是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方形成的一種行政法上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

行政法律關(guān)系的特征：

(1)主體：一方必須是行政主體

(2)性質(zhì)：非對(duì)等性　　

(3)內(nèi)容：法定性

(4)實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)：重合性。

(5)爭(zhēng)議解決程序：通過(guò)行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。

行政法律關(guān)系特點(diǎn)

2.行政法律關(guān)系的要素(三要素中內(nèi)容為重點(diǎn))

(1)主體：

(2)客體：包括物質(zhì)利益和精神利益。

(3)內(nèi)容：主體的權(quán)利和義務(wù)。（重點(diǎn)）

①行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等;

②行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：行政參與權(quán);行政受益權(quán);行政請(qǐng)求權(quán)。

參與權(quán)，如聽證權(quán)。

受益權(quán)，如減免稅。

請(qǐng)求權(quán)，如申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

行政主體的職權(quán)不能放棄，行政相對(duì)人的權(quán)利可以放棄。

行政職權(quán)

相對(duì)人權(quán)利