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第 2 章  測(cè)繪資質(zhì)資格（重點(diǎn)章）

2.1 測(cè)繪資質(zhì)管理（本講內(nèi)容）

2.2 測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格與注冊(cè)測(cè)繪師

2.3 測(cè)繪人員權(quán)利保護(hù)和測(cè)繪作業(yè)證

2.4 涉外測(cè)繪

2.1 測(cè)繪資質(zhì)管理（掌握）

本節(jié)涉及《測(cè)繪法》、《行政許可法》，以及由這兩部法律制定的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)重要規(guī)范性文件。

針對(duì)的是從事測(cè)繪工作的測(cè)繪單位

知識(shí)點(diǎn)1  測(cè)繪資質(zhì)管理的概念

       測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪資質(zhì)制定具體規(guī)定，對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書、依法對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、查處無證測(cè)繪等行政行為。

       資質(zhì)分級(jí)：分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，甲級(jí)最高。

（1）測(cè)繪資質(zhì)管理是一項(xiàng)法定制度

（2）測(cè)繪資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理

測(cè)繪資質(zhì)條件統(tǒng)一規(guī)定；資質(zhì)管理的具體辦法統(tǒng)一規(guī)定；測(cè)繪資質(zhì)證書的式樣統(tǒng)一規(guī)定；統(tǒng)一由測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查和統(tǒng)一頒發(fā)資質(zhì)證書；統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法；軍事測(cè)繪單位的資質(zhì)審查由軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)。

（3）測(cè)繪資質(zhì)管理制度是一項(xiàng)行政許可制度

《測(cè)繪法》明確規(guī)定了對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查制度，即只有通過相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門資質(zhì)審查并領(lǐng)取資質(zhì)證書的單位，才能解除法律規(guī)定的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的禁止，才獲得了從事測(cè)繪活動(dòng)的權(quán)利和資格。

知識(shí)點(diǎn)2  測(cè)繪資質(zhì)管理的原則

（1）依法原則

按《測(cè)繪法》和《行政許可法》等規(guī)定執(zhí)行。

（2）統(tǒng)一管理原則

避免多頭管理的危害。

（3）公開、透明原則

（4）公正、公平原則

（5）便民、高效原則

（6）救濟(jì)原則

在實(shí)施測(cè)繪資質(zhì)審查時(shí)，申請(qǐng)人有權(quán)陳述、申辯，依法請(qǐng)求聽證、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟等。

（7）誠實(shí)信用、依賴保護(hù)原則

（8）監(jiān)督與責(zé)任原則

誰審批，誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)。

知識(shí)點(diǎn)3  測(cè)繪資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)

統(tǒng)一監(jiān)督管理全國測(cè)繪資質(zhì)；

制定測(cè)繪資質(zhì)管理具體辦法；

規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)證書式樣；

負(fù)責(zé)全國甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審查、發(fā)證；

查處重大的“無證”測(cè)繪案件。

（2）省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)

本行政區(qū)域測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理；

受理本行政區(qū)域測(cè)繪單位資質(zhì)申請(qǐng)；

本行政區(qū)域甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的初審；

本行政區(qū)域乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審查、發(fā)證；

查處本行政區(qū)域違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。

（3）市（地）級(jí)測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)

不承擔(dān)測(cè)繪資質(zhì)審查的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)依法對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，查處本區(qū)域內(nèi)違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件，也可以依據(jù)規(guī)定受省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門的委托承擔(dān)部分初審工作。

（4）縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)

不承擔(dān)測(cè)繪資質(zhì)審查的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)依法對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，查處本區(qū)域內(nèi)違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。

知識(shí)點(diǎn)4  測(cè)繪單位資質(zhì)條件

ü     有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

ü     有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

ü     有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果資料檔案管理與保密制度；

ü     具備一定的測(cè)繪生產(chǎn)能力，具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

ü     有滿足測(cè)繪活動(dòng)需要的辦公場(chǎng)所。

知識(shí)點(diǎn)5  測(cè)繪資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍

知識(shí)點(diǎn)6  測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)與審批

（1）申請(qǐng)

申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向國家測(cè)繪局提出申請(qǐng)，也可以由申請(qǐng)單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門將其申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)國家測(cè)繪局；申請(qǐng)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門提出申請(qǐng)，也可以由申請(qǐng)單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門委托的市（地）級(jí)測(cè)繪行政主管部門將其申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門。

申請(qǐng)材料見《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》相應(yīng)條款。

初次申請(qǐng)限制：原則上不得超過乙級(jí)。但是申請(qǐng)的測(cè)繪業(yè)務(wù)只設(shè)甲級(jí)的除外。

（2）受理、審查、發(fā)證

1）受理：自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊的全部內(nèi)容；申請(qǐng)單位涉嫌違法測(cè)繪被立案調(diào)查的，案件結(jié)案前，不受理其測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。

2）審查：測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)受理后，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定；不能按時(shí)作出審查的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)單位。

  3）發(fā)證：申請(qǐng)單位符合法定條件的，測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的書面決定，并于作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)證書》。測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位說明理由。

（3）測(cè)繪資質(zhì)證書

分為正本和副本，由國家測(cè)繪局統(tǒng)一印制，正本和副本具有同等法律效力。

有效期最長不超過5年。編號(hào)形式：等級(jí)+測(cè)資字+省（自治區(qū)、直轄市）編號(hào)+順序號(hào)

有效期滿，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在期滿60日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)；對(duì)有效期內(nèi)，遵守有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案無不良記錄且繼續(xù)符合測(cè)繪資質(zhì)條件的單位，有效期延續(xù)5年。

（4）測(cè)繪資質(zhì)的升級(jí)

測(cè)繪單位取得資質(zhì)證書之日起，原則上3年后方可申請(qǐng)升級(jí)。

（5）測(cè)繪資質(zhì)證書換新和補(bǔ)證

交回原證書；遺失證書，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公眾媒體上刊登遺失聲明，并持補(bǔ)證申請(qǐng)辦理補(bǔ)證手續(xù)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完畢。

知識(shí)點(diǎn)7  測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)

（1）年度注冊(cè)時(shí)間

每年3月1日至31日。

取得資質(zhì)未滿6個(gè)月的單位，可以不參加年度注冊(cè)。

（2）年度注冊(cè)程序

填寫《測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)報(bào)告書》，并報(bào)送主管部門；主管部門受理、核查有關(guān)材料；主管部門對(duì)符合年度注冊(cè)條件的，予以注冊(cè)，對(duì)緩期注冊(cè)的，應(yīng)書面說明理由；  省級(jí)主管部門向社會(huì)公布年度注冊(cè)結(jié)果。

（3）年度注冊(cè)核查的主要內(nèi)容

單位情況

從業(yè)人員

完成的測(cè)繪項(xiàng)目

不良記錄等

（4）緩期注冊(cè)

未按時(shí)報(bào)送年度注冊(cè)材料或材料不齊全不符合規(guī)定要求的；

測(cè)繪資質(zhì)證書記載事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)變更而未申請(qǐng)變更的；

測(cè)繪儀器未按期檢定的；

未按照規(guī)定備案登記測(cè)繪項(xiàng)目的；

經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有測(cè)繪成果質(zhì)量批次不合格的；

未按照規(guī)定匯交測(cè)繪成果的；無正當(dāng)理由未參加年度注冊(cè)的；存在不良信用記錄的。

緩期注冊(cè)的期限為60日，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知測(cè)繪單位限期整改，整改后符合規(guī)定的，予以注冊(cè)。

知識(shí)點(diǎn)8  測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查

各級(jí)測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪單位的測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

知識(shí)點(diǎn)9  測(cè)繪資質(zhì)注銷、降低等級(jí)及核減業(yè)務(wù)范圍

       有下列情形之一的，測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)、降低資質(zhì)等級(jí)或者核減相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍：測(cè)繪資質(zhì)有效期滿未延續(xù)的；測(cè)繪單位依法終止的；測(cè)繪資質(zhì)審查決定依法被撤銷、撤回的；測(cè)繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；測(cè)繪單位在2年內(nèi)未承擔(dān)相應(yīng)測(cè)繪項(xiàng)目的；甲、乙級(jí)測(cè)繪單位在3年內(nèi)未承擔(dān)單項(xiàng)合同額分別為100萬元以上和50萬元以上測(cè)繪項(xiàng)目的；測(cè)繪單位年度注冊(cè)材料弄虛作假的；測(cè)繪單位不符合相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的；緩期注冊(cè)期間逾期未整改或者整改后仍不符合規(guī)定的；測(cè)繪單位連續(xù)2次被緩期注冊(cè)的。

測(cè)繪單位在從事測(cè)繪活動(dòng)中，因泄露國家秘密被國家安全機(jī)關(guān)查處的，測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其《測(cè)繪資質(zhì)證書》。

知識(shí)點(diǎn)10  不予批準(zhǔn)升級(jí)和變更業(yè)務(wù)范圍的幾種情況

  測(cè)繪單位在申請(qǐng)之日前2年內(nèi)有下列行為之一的，不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)升級(jí)和變更業(yè)務(wù)范圍：

  采用不正當(dāng)手段承接測(cè)繪項(xiàng)目的；將承接的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者違規(guī)分包的；經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有測(cè)繪成果質(zhì)量批次不合格的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《測(cè)繪資質(zhì)證書》的；允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬測(cè)繪項(xiàng)目的；有其他違法違規(guī)行為的。

 

例題（單選）

從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)取得（ ）

a. 測(cè)繪許可證          b. 測(cè)繪資質(zhì)證書

c. 測(cè)繪資格證書       d. 測(cè)繪作業(yè)證

【答案】b

例題（單選）

關(guān)于申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的說法，錯(cuò)誤的是（ ）

a. 測(cè)繪資質(zhì)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)作出受理決定

b. 申請(qǐng)單位涉嫌違法測(cè)繪被立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)受理其測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，但結(jié)案后再審批

c. 申請(qǐng)單位涉嫌違法測(cè)繪被立案調(diào)查的，案件結(jié)案前不受理其測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)

d. 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)原則上不得超過乙級(jí)

【答案】b

某測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)證書載明的業(yè)務(wù)范圍是工程測(cè)量，對(duì)大地測(cè)量項(xiàng)目的招標(biāo)邀請(qǐng)，該單位正確的做法是（ ）

a. 使用本單位測(cè)繪資質(zhì)證書投標(biāo) b. 使用其他單位測(cè)繪資質(zhì)證書投標(biāo)

c. 不參與投標(biāo)                                    d. 聯(lián)合其他單位進(jìn)行投標(biāo)

【答案】c

測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)時(shí)間為每年的（ ）月。

a. 1                     b. 3           c. 6           d. 9

【答案】b

測(cè)繪資質(zhì)證書有效期最長不超過（ ）。

a. 1年              b. 3年    c. 5年              d. 8年

【答案】c