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第二節(jié)  工程建設(shè)程序及建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

知識點(diǎn)一、工程建設(shè)程序

每一項(xiàng)建設(shè)工程都要經(jīng)過策劃決策建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干階段,各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序,可以進(jìn)行合理交叉,但不能任意顛倒次序。

(一)策劃決策階段的工作內(nèi)容

策劃決策階段的主要包括項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告的編報(bào)和審批。

1.編報(bào)項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是擬建項(xiàng)目單位向政府投資主管部門提出的要求建設(shè)某一工程項(xiàng)目的建議文件,是對工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般包括以下幾方面內(nèi)容:

1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);

2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;

3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析;

4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;

5)項(xiàng)目進(jìn)度安排;

6)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計(jì);

7)環(huán)境影響的初步評價(jià)。

項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,可進(jìn)行可行性研究工作,但并不表明項(xiàng)目非上不可,批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是工程項(xiàng)目的最終決策。

2.編報(bào)可行性研究報(bào)告

可行性研究是指在工程項(xiàng)目決策之前,通過調(diào)查、研究、分析建設(shè)工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況,對可能的多種方案進(jìn)行比較論證,同時(shí)對工程項(xiàng)目建成后的綜合效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種投資決策分析活動(dòng)。

可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容:

1)進(jìn)行市場研究,以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題;

2)進(jìn)行工藝技術(shù)方案研究,以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;

3)進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析,以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。

可行性研究工作完成后,需要編寫出反映其全部工作成果的可行性研究報(bào)告。凡可行性研究未通過的項(xiàng)目,不得進(jìn)行下一步工作

3.投資項(xiàng)目決策管理制度

政府投資工程實(shí)行審批制非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)制登記備案制。

1)政府投資工程。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程,政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,除特殊情況外,不再審批開工報(bào)告,同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算

對于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程,則只審批資金申請報(bào)告。

政府投資工程一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證,特別重大的工程還應(yīng)實(shí)行專家評議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資工程公示制度,以廣泛聽取各方面的意見和建議。

【例】依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目,政府需要從投資決策的角度審批()。

a.項(xiàng)目建議書    b.可行性研究報(bào)告

c.開工報(bào)告      d.初步設(shè)計(jì)

e.資金申請報(bào)告

【參考答案】:abd

【例】根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,對于采用資本金注入方式的政府投資工程,政府需要審批()。

a.資金申請報(bào)告和概算

b.開工報(bào)告和施工圖預(yù)算

c.初步設(shè)計(jì)和概算

d.項(xiàng)目建議書和開工報(bào)告

【參考答案】c

2)非政府投資工程。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的工程,政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí),僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告,不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

2)備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,實(shí)行備案制。除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案

(二)建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容

建設(shè)工程實(shí)施階段的工作內(nèi)容主要包括勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝及竣工驗(yàn)收。對于生產(chǎn)性工程項(xiàng)目,在施工安裝后期,還需要進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

1.勘察設(shè)計(jì)

1)工程勘察

工程勘察通過對地形、地質(zhì)及水文等要素的測繪、勘探、測試及綜合評定,提供工程建設(shè)所需的基礎(chǔ)資料。

2)工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)工作一般劃分為兩個(gè)階段,即初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程,可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段

1)初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求進(jìn)行具體實(shí)施方案設(shè)計(jì),目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi),擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,并通過對建設(shè)工程所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定,編制工程總概算。

初步設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。

如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí),應(yīng)說明原因和計(jì)算依據(jù),并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。

2)技術(shù)設(shè)計(jì)。技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料編制,以進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問題,如:工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等,使工程設(shè)計(jì)更具體、更完善,技術(shù)指標(biāo)更好。

3)施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求,結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況,完整地表現(xiàn)建筑物外形、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。施工圖設(shè)計(jì)還包括各種運(yùn)輸、通信、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計(jì)。在工藝方面,應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。

3)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(建設(shè)部令第134號),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī),對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容包括:

1)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

2)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;

3)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;

4)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的,凡涉及上述審查內(nèi)容的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。

2014真題)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)是根據(jù)(  )的要求進(jìn)行具體實(shí)施方案的設(shè)計(jì)。

a.可行性研究報(bào)告

b.項(xiàng)目建議書

c.使用功能

d.批準(zhǔn)的投資額

【參考答案】a

2.建設(shè)準(zhǔn)備

1)建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。工程項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,其主要內(nèi)容包括:

1)征地、拆遷和場地平整;

2)完成施工用水、電、通信、道路等接通工作;

3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商;

4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙;

5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

2)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時(shí)需提供下列資料:

1)施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書;

2)中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同;

3)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成;

4)施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實(shí)施細(xì)則);

5)其他需要的文件資料。

3)施工許可證的辦理。從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝,以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工,建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證。

2014真題)實(shí)施監(jiān)理的工程,辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)需提供的資料有()。

a.必要的施工圖紙

b.施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書

c.中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同

d.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成

e.施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實(shí)施細(xì)則)

【答案】bcde

3.施工安裝

建設(shè)工程具備開工條件并取得施工許可后才能開始土建工程施工和機(jī)電設(shè)備安裝。

按照規(guī)定,建設(shè)工程新開工時(shí)間是指工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破十開槽的開始日期。不需要開槽的工程,以正式開始打樁的日期作為開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的,以開始進(jìn)行土石方工程施工的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的工程分別按各期工程開工的日期計(jì)算,如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計(jì)算。

施工安裝活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同及施工組織設(shè)計(jì),在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行。

4.生產(chǎn)準(zhǔn)備

對于生產(chǎn)性工程項(xiàng)目而言,生產(chǎn)準(zhǔn)備是工程項(xiàng)目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁,是工程項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)組成專門機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作,確保工程項(xiàng)目建成后能及時(shí)投產(chǎn)。

生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要工作內(nèi)容包括:組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),制定管理有關(guān)制度和規(guī)定;招聘和培訓(xùn)生產(chǎn)人員,組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收工作;落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合的條件,并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨等。

【例】建設(shè)單位招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員,組織相關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試等工作是()階段的工作。

a.建設(shè)準(zhǔn)備b.施工安裝

c.生產(chǎn)準(zhǔn)備d.竣工驗(yàn)收

【參考答案】c

5.竣工驗(yàn)收

建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成,并按規(guī)定將施工現(xiàn)場清理完畢后,達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí),建設(shè)單位即可組織工程竣工驗(yàn)收工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)參加工程竣工驗(yàn)收

工程竣工驗(yàn)收要審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),審閱工程檔案、實(shí)地查驗(yàn)建筑安裝工程實(shí)體,對工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等進(jìn)行全面評價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收。對遺留問題要提出具體解決意見,限期落實(shí)完成。

工程竣工驗(yàn)收是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志,也是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)工程方可投入使用。

建設(shè)工程自竣工驗(yàn)收合格之日起即進(jìn)人工程質(zhì)量保修期。建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后,發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量缺陷的,應(yīng)及時(shí)修復(fù),費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

知識點(diǎn)二、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

接照有關(guān)規(guī)定,我國工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制合同管理制,這些制度相互關(guān)聯(lián)、相互支持,共同構(gòu)成了我國工程建設(shè)管理的基本制度。

(一)項(xiàng)目法人責(zé)任制

為了建立投資約束機(jī)制,規(guī)范建設(shè)單位行為,原國家計(jì)委于19963月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(計(jì)建設(shè)[1996]673號),要求國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目法人要對工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

2014真題)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人( )。

a.組織工程建設(shè)

b.策劃工程項(xiàng)目

c.負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營

d.承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)

【答案】d

1.項(xiàng)目法人的設(shè)立

新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后,應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。

有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案,否則,其可行性研究報(bào)告將不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后,應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。

由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項(xiàng)目,需新設(shè)立子公司的,要重新設(shè)立項(xiàng)目法人;只設(shè)分公司或分廠的原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人。

2.項(xiàng)目法人的職權(quán)

1)項(xiàng)目董事會的職權(quán)

建設(shè)項(xiàng)目董事會的職權(quán)有:負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件;審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金;提出項(xiàng)目開工報(bào)告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告;審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針,并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù);聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理,并根據(jù)總經(jīng)理的提名,聘任或解聘其他高級管理人員。

【例】實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的工程項(xiàng)目,屬于項(xiàng)目董事會職權(quán)的是()。

a.編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算

b.確定中標(biāo)單位

c.提出項(xiàng)目開工報(bào)告

d.組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收

【參考答案】c

2)項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)

項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)有:

組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件,對項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見,提交董事會審查;

組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作,編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn).評選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位;

編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃;

編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算;

編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃;

組織-程建設(shè)實(shí)施,負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;

在項(xiàng)目建設(shè)過程中,在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)調(diào)整以及概算調(diào)整,需經(jīng)董事會決定并報(bào)原審批單位批準(zhǔn));

根據(jù)董事會授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件,并及時(shí)向董事會報(bào)告;

負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;

負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案;

組織項(xiàng)目后評價(jià)-提出項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告:按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料;提請董事會聘任或解聘項(xiàng)目高級管理人員。

2012年真題)53.下列工作職權(quán)中,屬于項(xiàng)目法人總經(jīng)理的職權(quán)的有()。

a.組織項(xiàng)目后評估

b.提出工程開工報(bào)告

c.確定工程監(jiān)理中標(biāo)單位

d.提出項(xiàng)目施工驗(yàn)收申請報(bào)告

e.組織項(xiàng)目單項(xiàng)工程驗(yàn)收

答案:ae

根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)有()。(2014真題)

a.負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金

b.組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件

c.組織項(xiàng)目后評價(jià)

d.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

e.提出項(xiàng)目開工報(bào)告

【答案】bc

3.項(xiàng)目法人責(zé)任制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

1項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行工程監(jiān)理制的必要條件。

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心是要落實(shí)誰投資、準(zhǔn)決策,誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,必然使項(xiàng)目法人面臨一個(gè)重要問題:如何做好投資決策和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)工作。項(xiàng)目法人為了切實(shí)承擔(dān)其職責(zé),必然需要社會化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。這種需求為建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。

實(shí)行工程監(jiān)理制,項(xiàng)目法人可以依據(jù)自身需求和有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理,在工程監(jiān)理單位協(xié)助下,進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度目標(biāo)有效控制,從而為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)提供了基本保證。

(二)工程招標(biāo)投標(biāo)制

為了保護(hù)國家利益、社會公共利益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證工程項(xiàng)目質(zhì)量,自200011日起開始施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》(國家主席令第21號)規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

1.工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

200051日開始施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第3號)進(jìn)一步明確了工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn):

1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括:

1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;

2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;

3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目;

4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;

5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目;

6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;

7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括:

1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;

2)科技、教育、文化等項(xiàng)目;

3)體育、旅游等項(xiàng)目;

4)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目;

5)商品住宅,包括經(jīng)濟(jì)適用住房;

6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

3)使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括:

1)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;

2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;

3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

4國家融資項(xiàng)目的范圍包括:

1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;

2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;

3)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目;

4)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;

5)國家特許的融資項(xiàng)目。

5使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括:

1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;

2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;

3)使用國際組織成者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

6)上述五類項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):

1施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;

2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;

3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;

4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

2.工程招標(biāo)投標(biāo)制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

1)工程招標(biāo)投標(biāo)制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。

對于法律法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理招標(biāo)的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位需要按規(guī)定采用招標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理招標(biāo),有利于建設(shè)單位優(yōu)選高水平工程監(jiān)理單位,確保建設(shè)工程監(jiān)理效果。

2)工程監(jiān)理制是落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)制的重要保障。

實(shí)行工程監(jiān)理制,建設(shè)單位可以通過委托工程監(jiān)理單位做好招標(biāo)工作,更好地優(yōu)選施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。

(三)合同管理制

1999101日起施行的《合同法》明確了合同的訂立、效力、履行、變更與轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容以及包括建設(shè)工程合同、委托合同在內(nèi)的15類合同,為實(shí)行合同管理制提供了重要法律依據(jù)。

1.工程項(xiàng)目合同體系

在工程項(xiàng)目合同體系中,建設(shè)單位和施工單位是兩個(gè)最主要的節(jié)點(diǎn)

1)建設(shè)單位的主要合同關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo),建設(shè)單位可通過簽訂合同將工程項(xiàng)目有關(guān)活動(dòng)委托給相應(yīng)的專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),相應(yīng)的合同有:工程承包(總承包、施工承包)合同、工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、材料設(shè)備采購合同、工程咨詢(可行性研究、技術(shù)咨詢、造價(jià)咨詢)合同、工程監(jiān)理合同、工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同、工程保險(xiǎn)合同、貸款合同等。

2)施工單位的主要合同關(guān)系。施工單位作為工程承包合同的履行者,也可通過簽訂合同將工程承包合同中所確定的工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購等部分任務(wù)委托給其他相關(guān)單位來完成,相應(yīng)的合同有:工程分包合同、材料設(shè)備采購合同、運(yùn)輸合同、加工合同、租賃合同、勞務(wù)分包合同、保險(xiǎn)合同等

2.合同管理制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

1)合同管理制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。建設(shè)單位委托監(jiān)理時(shí),需要與工程監(jiān)理單位建立合同關(guān)系,明確雙方的義務(wù)和責(zé)任。工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理時(shí),需要通過合同管理控制工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度目標(biāo)。合同管理制的實(shí)施,為工程監(jiān)理單位開展合同管理工作提供了法律和制度支持。

2)工程監(jiān)理制是落實(shí)合同管理制的重要保障。實(shí)行工程監(jiān)理制,建設(shè)單位可以通過委托工程監(jiān)理單位做好合同管理工作,更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)。