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4章 招標(biāo)采購程序案例分析

按照招標(biāo)采購組織程序,本章對各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進(jìn)行了分析,包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘與投標(biāo)預(yù)備會、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接收、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競爭性談判、詢價采購以及一些招標(biāo)采購組織全過程案例分析,以使學(xué)員能夠組織招標(biāo)采購,并具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。(第一章程序表格)

本章12個小節(jié),主要講解28個案例分析

 [案例4.1]工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇

 [案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

[案例4.3]機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)公告發(fā)布

 [案例4.6]工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查

[案例4.9]電梯工程采購資格審查

[案例4.13]確定工程施工聯(lián)合體資格

[案例4.16]工程施工招標(biāo)組織現(xiàn)場踏勘程序不嚴(yán)謹(jǐn)

[案例4.18]招標(biāo)文件的澄清與修改通知方式

[案例4.19]招標(biāo)人違規(guī)縮短澄清與修改發(fā)出時間

 [案例4.20-4.21修訂]投標(biāo)文件受理?xiàng)l件及檢查

[案例4.25]開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析

[案例4.30]某工程系統(tǒng)設(shè)備評標(biāo)結(jié)果分析

 [案例4.33]評標(biāo)委員會組成及其權(quán)限分析

[案例4.35]水處理設(shè)備國際招標(biāo)的評標(biāo)價計算

[案例4.36]評標(biāo)委員會違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

[案例4.38]評標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標(biāo)表格

[案例4.43]資金時間價值與中標(biāo)結(jié)果分析

 [案例4.45]中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求

[案例4.46]評標(biāo)結(jié)果匯總錯誤定標(biāo)分析

 [案例4.47]違規(guī)向中標(biāo)候選人提出額外條件定標(biāo)

[案例4.49]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價

[案例4.50]違規(guī)擅自提高承包人履約保證金

 [案例4.53]競爭性談判選擇條件

[案例4.54] 競爭性談判小組成員的資格條件

[案例4.57]詢價采購違規(guī)組織兩次報價

[案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析

[案例4.69]某水利工程施工招標(biāo)案例分析

第一節(jié)、    招標(biāo)公告發(fā)布

[案例4.1]工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇

[背景]某地區(qū)一個總投資額4500萬元人民幣的政府辦公樓建設(shè)項(xiàng)目,總建筑面積24000m2,其地下2層,地上8層,檐口高度42.00m,招標(biāo)人采用國內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織項(xiàng)目施工招標(biāo)。

招標(biāo)公告編制完成

招標(biāo)公告編制完成后,招標(biāo)人為了充分吸納潛在投標(biāo)人,分別在該省日報、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》和《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告。

其中,在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標(biāo)公告為全文,同時為了減少招標(biāo)公告的發(fā)布費(fèi)用,招標(biāo)人對在該省日報和《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行了大幅度刪減,但注明了招標(biāo)全文見《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》,招標(biāo)公告規(guī)定,投標(biāo)保證金為16萬元,潛在投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件的同時,須提交50%的投標(biāo)保證金,否則無購買招標(biāo)文件資格。

針對招標(biāo)人的上述做法,有以下三種觀點(diǎn)

a、招標(biāo)人選擇的公告發(fā)布媒介符合國家、行業(yè)管理部門的相關(guān)管理規(guī)定,如《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》為國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介,《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》為建設(shè)部指定的房屋建筑工程和市政工程招標(biāo)公告的發(fā)布媒介;

b、工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告不能僅在《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》上發(fā)布,還應(yīng)該在《中國建設(shè)報》上發(fā)布;同時,該項(xiàng)目招標(biāo)公告還需要在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布;

c、要求潛在投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件的同時提交一定比例的投標(biāo)保證金,可以有效防止招標(biāo)失敗,從而節(jié)省人力物力,降低招標(biāo)成本。

問題

(1)國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介有哪些?

(2)分析上述三種觀點(diǎn)正確與否,為什么?

(3)招標(biāo)人在上述發(fā)布招標(biāo)公告過程中存在哪些不正確行為?為什么?

[考查]

(1)《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介通知》;

(2)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令);

(3)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等對招標(biāo)公告發(fā)布媒介的規(guī)定。(4)招投標(biāo)法實(shí)施條例

參考答案

(1)《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》。

(2)a的觀點(diǎn)符合《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介通知》,《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令)中對招標(biāo)公告發(fā)布的規(guī)定,同時滿足建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對房屋建筑工程招標(biāo)公告發(fā)布的要求,更有利于吸引潛在投標(biāo)人投標(biāo),相對合理。

b的觀點(diǎn)不符合《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》4號令規(guī)定,不正確。

c的觀點(diǎn)不符合《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定,不正確。

(3)招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告過程中,存在以下兩種不正確的行為:

要求潛在投標(biāo)人提交50%的投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件;

在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。

案例4.2

[案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

[背景]某國家糧庫工程設(shè)計采用國內(nèi)公開招標(biāo)方式確定設(shè)計單位,招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告,其中的資格條件為:

1在中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨(dú)立法人,注冊資本金不少于1000萬元人民幣;

2具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計商物糧行業(yè)工程設(shè)計甲級資質(zhì);

3近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫建設(shè)規(guī)模三項(xiàng)以上的設(shè)計業(yè)績;

4通過了iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運(yùn)行兩年以上。

招標(biāo)公告發(fā)出

招標(biāo)公告發(fā)出三日后,已經(jīng)有3個潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件,此時招標(biāo)人感覺公布的資格條件注冊資本金不少于1000萬元人民幣近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫的設(shè)計業(yè)績?nèi)?xiàng)以上太高,可能影響潛在投標(biāo)人參與競爭,于是決定將上面的注冊資本金調(diào)整為600萬元人民幣,將近三年類似項(xiàng)目的業(yè)績由三項(xiàng)調(diào)整為兩項(xiàng)但怎樣實(shí)施存在三種意見,其中:

a、招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)出了三日,同時已有3個潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件,為了減少招標(biāo)時間,可以直接在招標(biāo)文件的澄清與修改中對上述兩項(xiàng)資格條件進(jìn)行調(diào)整,并在開標(biāo)前十五日通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人,這樣可以保證原開標(biāo)計劃如期進(jìn)行。

不用告知投標(biāo)人

b不用告知投標(biāo)人,僅需在評標(biāo)過程中靈活掌握就可以了,這樣既可以保證原開標(biāo)計劃如期實(shí)現(xiàn),又不至于引起投標(biāo)人對調(diào)整資格條件的各種猜疑,有利于投標(biāo)人競爭。

c、重新發(fā)布招標(biāo)公告以公告方式終止招標(biāo),在公告和招標(biāo)文件中同時調(diào)整資格條件,并通知已經(jīng)購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人更換新的招標(biāo)文件,開標(biāo)時間相應(yīng)順延。

這當(dāng)中,意見ab可以保證原開標(biāo)計劃如期進(jìn)行,而意見c則需要順延開標(biāo)時間。

問題

如果你是招標(biāo)人,應(yīng)采納上述三種意見中哪一種?為什么?

考查

依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定,招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請,招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充,但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容,如本案中的資格條件等。所以應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告,對資格條件進(jìn)行調(diào)整,同時通知已經(jīng)購買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費(fèi)更換招標(biāo)文件。

從實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的采購目的來分析

從實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的采購目的來分析,意見a采用在招標(biāo)文件中直接修改資格條件,除違反上述原則外,由于招標(biāo)公告中沒有更改資格條件,注冊資本金在600~1000萬元人民幣之間和近三年僅完成過兩項(xiàng)類似項(xiàng)目設(shè)計業(yè)績的潛在投標(biāo)人不可能前來購買招標(biāo)文件,參與項(xiàng)目競爭,投標(biāo)人實(shí)際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人,依然未能糾正排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情況。

意見b

意見b中,除存在意見a的缺陷外,還存在一個問題,就是招標(biāo)人是否有權(quán)利在評標(biāo)過程中要求評標(biāo)委員會調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定,評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較,招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)時不得采用,所以招標(biāo)人在評標(biāo)時要求評標(biāo)委員會調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評標(biāo)委員會來說,也不能接受招標(biāo)人修改資格條件的要求。這樣,意見b也不能實(shí)現(xiàn)既定的擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。

所以,招標(biāo)人須首先終止招標(biāo),然后重新發(fā)布招標(biāo)公告,同時按照招標(biāo)公告中招標(biāo)文件的發(fā)售時間確定新的投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間,即按照意見c執(zhí)行。

參考答案

選擇c,因?yàn)橐庖?span lang=en-us>ab不正確。依據(jù)《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》,招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中的實(shí)質(zhì)性條件的,首先以公告方式終止招標(biāo),再重新發(fā)布招標(biāo)公告,重新確定投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。

案例4.3

[案例4.3]機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)公告發(fā)布

[背景]某醫(yī)院采用國際招標(biāo)采購兩臺超聲波診斷儀機(jī),招標(biāo)文件正式報送商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司備案前,為了縮短采購時間,招標(biāo)人先行在某省日報上發(fā)布了一個招標(biāo)公告,招標(biāo)公告載明的投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間為另行通知,并開始發(fā)售招標(biāo)文件。收到招標(biāo)文件備案復(fù)函后,招標(biāo)人又在《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告,進(jìn)一步明確了開標(biāo)時間,認(rèn)為根據(jù)《招投標(biāo)法》有關(guān)自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日止,最短不少于20的規(guī)定,可以按照第一次公告期計算投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。

問題

(1)本案招標(biāo)公告的發(fā)布及內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定?

(2)招標(biāo)人確定開標(biāo)時間的做法是否正確?說明理由

[考查]

《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》

《機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)實(shí)施辦法》

《招投標(biāo)法》

《招標(biāo)公告發(fā)布暫行條例》

 [參考答案]

(1)本案第一次招標(biāo)公告的發(fā)布媒介不符合《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告媒介的通知》,其內(nèi)容不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令)對招標(biāo)公告內(nèi)容的規(guī)定。并且招標(biāo)人第一次發(fā)布招標(biāo)公告時尚未收到招標(biāo)文件備案復(fù)函,不符合《機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)實(shí)施辦法》(13號令)的規(guī)定。

(2)招標(biāo)人確定開標(biāo)時間的做法不符合《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部13號令)的規(guī)定,須依據(jù)《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告的日期,確定投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間。