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第三章行政處罰法律制度

第一節(jié)行政處罰概述

本節(jié)預測考點共一個：行政處罰的基本原則——單選題

側重準備：

保障相對人權益原則（無救濟無處罰）

監(jiān)督制約、職能分離原則

一事不二罰(款)原則

考點一：行政處罰的基本原則

三分離：

違法調查與審理分離，

作出罰款機關與收繳機關分離，

聽證主持與調查檢查人員分離

【例題·單選題】下列關于行政處罰中“一事不再罰原則”的表述哪個是正確的？（）

a、一個違法行為不能進行多種行政處罰

b、兩個行政機關分別依據不同的法律規(guī)范給予當事人兩個罰款的處罰

c、對一個違法行為已由一個行政機關依法進行了罰款，其他行政機關不能再對其進行罰款

d、一個違法行為，多個處罰主體不能根據不同的法律規(guī)范作出不同種類的處罰

【參考答案】c

第二節(jié)行政處罰的種類與設定

本節(jié)預測考點共兩個：

行政處罰的法定種類——單選題

行政處罰的設定——可考多選題

考點一：行政處罰的種類

(一)行政處罰的法定種類

行政處罰的種類：

(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;

(4)責令停產停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證照;(6)行政拘留;　　

(二)行政處罰的分類

1.人身自由罰

人身自由罰主要形式是行政拘留。

處罰主體：由縣級以上人民政府公安機關作出。

期限一般為1日以上15日以下。合并執(zhí)行的，最長不超過20日。

2.行為罰（能力罰）

包括：責令停產停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。

3.財產罰

包括：罰款和沒收兩種形式。

4.訓誡罰

訓誡罰亦稱申誡罰、精神罰，主要形式是警告。

考點二：行政處罰的設定

提示：部門規(guī)章可以設定“一定數量罰款”的幅度范圍是：

①對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元;

②對經營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元，

③沒有違法所得的，設定罰款不得超過10000元;超過限額的，應當報國務院批準。

第三節(jié)行政處罰實施主體

本節(jié)預測考點共兩個：

1.行政處罰的實施主體——單選

2.行政處罰的管轄和適用——可考多選題

3.行政處罰的追究時效——結合管轄與適用測試

考點一：行政處罰的實施主體

(一)行政機關實施行政處罰

　　限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

(二)法律、法規(guī)授權的組織實施行政處罰

　　法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，+法定授權范圍內實施。

(三)受委托的組織實施行政處罰

必須符合以下條件：

(1)依法管理公共事務的事業(yè)組織;

(2)工作人員;

(3)技術檢查或技術鑒定應由有條件的組織進行。

考點二：行政處罰的管轄和適用

(一)行政處罰的管轄

1.級別管轄

原則上由縣級以上行政機關管轄。

2.地域管轄（在哪違法——由哪罰）

原則上由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄?！　?/span>

3.指定管轄

如果出現管轄爭議，則交由其共同上一級機關決定。

(二)行政處罰的適用

行政處罰的適用方式

 

不予處罰	從輕、減輕處罰
①不滿14周歲的人有違法行為的； ②精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的； ③違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； ④違法行為在2年內未被發(fā)現的，除法律另有規(guī)定外。	①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的； ②主動消除或減輕違法行為危害后果的； ③受他人脅迫有違法行為的； ④配合行政機關查處違法行為有立功表現的； ⑤其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形。

【例題·多選題】根據《行政處罰法》的規(guī)定，不予行政處罰的情形有（）。

a、不滿14周歲的人有違法行為的

b、精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的

c、當事人承認有違法行為的

d、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的

【參考答案】abd

(三)行政處罰的追究時效

1.行政處罰的追究時效為2年。

2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰;

2.《稅收征管法》規(guī)定——在5年內（特殊）

3.《治安管理處罰法》規(guī)定——在6個月內（特殊）

提示：起算點：發(fā)生之日;有連續(xù)或者繼續(xù)，終了之日。

第四節(jié)行政處罰程序

本節(jié)預測考點共兩個：   

1.行政處罰決定程序：簡易程序、一般程序、聽證程序

2.行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序——多選題

考點一：行政處罰決定程序

(一)簡易程序

1.簡易程序也稱當場處罰程序。簡易程序的適用必須符合下列條件：

(1)違法事實清楚;

(2)有法定依據;

(3)數額較小的罰款

把握：指對公民處50元以下，對法人處1000元以下的罰款或警告。

2.簡易程序的內容包括：

(1)表明身份。應當向當事人出示執(zhí)法身份證件。

(2)確認違法事實，說明處罰理由和依據。

(3)制作行政處罰決定書。

(4)交付行政處罰決定書。

(5)備案。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

(二)一般程序

記憶順口溜：

兩年后現不立案

調查須有兩人行

海關扣人有約束

二十四時是極限（可加24時）

海關扣或有要求

一般不超一整年（可加1年）

事實理由權利告

陳述申辯不可少

在場就應當場送

不在場時七日達

特殊情況看治安

兩日送達應當先

行政拘留家屬知

權利被害要抄送

　(三)聽證程序(重點)

【例題·單選題】根據《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關行政處罰聽證程序的表述中，正確的是（　?。?span lang=en-us>2010年）

a．當事人可以委托1~2人代理參加聽證

b．行政機關收到聽證申請后應當在15日內舉行聽證

c．當事人有權申辯，但無權質證

d．當事人的聽證申請必頌以書面形式提出

【參考答案】a

考點二、行政處罰執(zhí)行程序

(一)處罰機關與收繳罰款機構相分離

1.當事人應當自收到之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。

2.可以當場罰款的情形有：

 

行政處罰法	治安管理處罰法
（1）依法給予20元以下的罰款的； （2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的； （3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有因難的，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。	（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的； （2）被處罰人在當地沒有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當場收繳罰款。

3.當場收繳罰款的，必須出具罰款收據;不出具有權拒絕繳納。

4.執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應2日內，上交。（2日上交）

在水上當場收繳的罰款，應自抵岸之日起2日內上交。

行政機關應在2日內將罰款繳付指定的銀行。

【例題·多選題】執(zhí)法人員可以當場收繳罰款的情形有（）。

a、依法給予20元以下罰款的

b、不當場收繳事后難以執(zhí)行的

c、在邊遠地區(qū)實施處罰，被處罰人向指定的金融機構繳納罰款確有困難而提出請求的

d、在水上實施處罰,被處罰人向指定的金融機構繳納罰款確有困難而提出請求的

【參考答案】abcd

考點三：行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序

第五節(jié)稅務行政處罰

本節(jié)預測考點共兩個：

1.稅務行政處罰種類——單選題

2.稅收違法行為及其處罰規(guī)定——預防性考點——單選題

3.稅務行政處罰聽證程序——可考多選及不定項題

考點一：稅務行政處罰種類

1.稅務行政處罰包括：（四種）

(1)罰款;

(2)沒收違法所得;

(3)停止辦理出口退稅;

(4)吊銷稅務行政許可證件。

2.不屬于行政處罰的類型主要包括：

(1)責令限期改正——不同于警告——不是稅務行政處罰——是一種行政命令。

(2)收繳或者停售發(fā)票——不是稅務行政處罰，——是一種間接強制執(zhí)行措施。

(3)稅務機關依法作出的其他一些稅務具體行政行為，如通知有關部門阻止出境、取消一般納稅人資格、收繳稅務登記證、停止抵扣等，均不屬于稅務行政處罰。

【例題·單選題】稅務機關作出的下列行為中，屬于行政處罰行為的是（）。（2009年）

a.收繳或者停售發(fā)票

b.停止辦理出口退稅

c.取消一般納稅人資格

d.責令改正稅收違法行為

【參考答案】b

考點二：稅收違法行為及其處罰規(guī)定

1.違反日常稅務管理基本規(guī)定的法律責任

納稅人有下列行為之一的，由稅務機關責令限期改正，可以處2000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下的罰款：

(1)未按期限申報辦理稅務登記;

(2)未按照規(guī)定設賬;

(3)未按照規(guī)定將財務、會計處理辦法報送稅務機關備案的;

(4)未將其全部銀行賬號報告的;

(5)未安裝稅控裝置的;

(6)未辦理稅務證驗證或者換證手續(xù)的。

2.逃避稅務機關追繳欠稅行為的法律責任

由稅務機關①追繳欠繳的稅款、②滯納金，③并處欠繳稅款50%以上5倍以下的罰款;

3.偷稅行為的界定及其法律責任

(1)偷稅定義：納稅人①偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者②在賬簿上多列支出或者③不列、少列收入，或者④經稅務機關通知申報而拒不申報，或者⑤進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，屬于偷稅。

(2)偷稅行為處理：對納稅人偷稅的，由稅務機關①追繳其不繳或者少繳的稅款、②滯納金，③并處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款　　

考點三：稅務行政處罰聽證程序

第四章行政強制法律制度

第一節(jié)行政強制概述

本節(jié)預測考點共兩個：

1.行政強制措施和行政強制執(zhí)行區(qū)別——單選題

2.行政強制的基本原則：——可考多選題

側重：行政強制合法性原則、行政強制適當原則、禁止謀取利益原則

3.行政強制的設定——預防性考點

考點一：行政強制的概念與種類

【例題多選題】下列選項中，對于行政處罰與行政強制表述錯誤的是（）。

a.行政處罰為其違法行為人設定新的義務，而行政強制則沒有

b.行政處罰在于對違反行為的懲罰，行政強制執(zhí)行則是督促義務人履行義務

c.行政處罰一般是一次性的，行政強制可以是多次性的

d.行政處罰無法實施，就可以采取行政強制措施

【參考答案】acd

考點二：行政強制的基本原則

考點三：行政強制的設定

1.行政強制措施依法設定。

2.行政法規(guī)可以設定的條件：

①法律條件：尚未制定法律

②職權條件：屬于國務院行政管理職權事項的

③除外條件：除限制公民人身自由、凍結存款匯款和應當由法定以外

3.地方性法規(guī)可以設定的條件：

①法律條件：尚未制定法律、行政法規(guī)，

②職權條件：屬于地方性事務的，地方性法規(guī)

③范圍條件：可以設定查封場所、設施或者財物以及扣押財物的行政強制措施。

4.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施?！　?/span>

5.行政強制執(zhí)行由法律設定。

第二節(jié)行政強制措施的實施

本節(jié)預測考點共三個：

1.行政強制措施實施的一般規(guī)定——單選題

2.查封、扣押——多選題——重點

3.凍結——多選題——重點

考點一：行政強制措施實施的一般規(guī)定

【例題。多選題】根據《行政強制法》規(guī)定，下列關于行政強制措施的敘述正確的有（）

a行政強制措施不得委托

b現場筆錄由當事人簽章

c限制公民人身自由的行政強制措施立即通知當事人家屬

d由兩名以上行政執(zhí)法人員實施

【參考答案】acd

考點二：查封、扣押（重點）

1.查封、扣押應當由法定行政機關實施?！　?/span>

2.涉案查扣，無關不扣;生活必需不扣。不得重復查封。

3.查封、扣押的期限不得超過30日;經負責人批準，延長期限不得超過30日?！　?/span>

4.三檢期間不計入。

5.行政機關應當妥善保管，也可以委托第三人保管?！　?/span>

6.行政機關應及時解除查封、扣押情形的是：

(1)無違法行為;

(2)無關;

(3)不再需要查封、扣押;

(4)期滿。

考點三：凍結

1.凍結存款、匯款不得委托;凍結金額相當;不得重復凍結。

2.金融機構協助義務　　

3.應當在3日內向當事人交付凍結決定書。

4.自凍結之日起30日內要處理，可以延長不超過30日。

第三節(jié)行政強制執(zhí)行的實施

本節(jié)預測考點共三個：

1.行政強制執(zhí)行實施的一般規(guī)定——多選題（熱點）

2.注意區(qū)分中止和終結——多選題

3.金錢給付義務的執(zhí)行——單選題

考點一：行政強制執(zhí)行實施的一般規(guī)定

1.執(zhí)行，不得在夜間或者法定節(jié)假日實施。

2.不得采取迫使方法。

3.強制拆除應當公告;限期當事人自行拆除。在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

4.強制執(zhí)行決定前，應當事先書面形式催告?！　?/span>

5.在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。

【例題。多選題】對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，行政機關可以依法強制拆除的條件包括：（）。

a、當事人在公告規(guī)定的期限內不拆除

b、當事人在法定期限內不申請行政復議

c、當事人在法定期限內不提起行政訴訟

d、當事人在法定期限內不提出異議

【參考答案】abc

圖

注意區(qū)分中止和終結

①可達成執(zhí)行協議。②執(zhí)行協議可以約定分階段履行;

③當事人補救的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

④當事人不履行，行政機關應恢復強制執(zhí)行。

【例題多選題】有下列情形之一的，行政強制中止執(zhí)行（）。

a.當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的

b.據以執(zhí)行的行政決定被撤銷的

c.執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的

d.第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的

【參考答案】acd

考點二：金錢給付義務的執(zhí)行

1.加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

2.實施加處罰款或者滯納金超過30日，經催告當事人仍不履行的，可以強制執(zhí)行?！　?/span>

3.劃撥存款、匯款應書面通知金融機構。金融機構應當立即劃撥。

4.應當上繳國庫或者劃入財政專戶。

考點三：代履行（2013年已測試過，2014年注意一下單選就可以了）

1.代履行應當遵守下列規(guī)定：

(1)代履行前送達決定書　　

(2)代履行3日前催告

(3)代履行應派員到場監(jiān)督;

(4)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應簽章。

2.代履行的費用由當事人承擔。代履行不得采用暴力、脅迫。

送達決定書+3日前催告+派員監(jiān)督+簽章+費用當事人擔

第四節(jié)違反《行政強制法》的法律責任

本節(jié)無預測考點