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第五節(jié)

大綱要求

行政復議的概念和特征

行政復議的范圍

行政復議參加人

行政復議的申請和受理

行政復議決定

本節(jié)重難點

知識點一：行政復議的概念和特征（輪換考點）

行政復議是指公民、法人或者其他組織認為→ 行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請→ 行政復議機關(guān)依照行政復議程序?qū)彶?/span>→ 原具體行政行為是否合法、適當，并做出復議決定的活動。

特征：

（一）行政復議是法定的行政復議機關(guān)的活動→ 法定性

（二）行政復議是依申請的行政行為→ 無申請，無復議

（三）行政復議是一種裁判活動→ 行政救濟

（四）行政復議的內(nèi)容→ 審查合法性和審查合理性

知識點二：行政復議的范圍（必考點）

1.可以申請行政復議的具體行政行為

（1）行政處罰決定→ 警告、罰款、沒收違法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留；

（2）行政強制措施決定→ 限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等；

（3）證照中止變更撤銷；          （4）自然資源確權(quán)的決定；

（5）侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)；      （6）變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同；

（7）亂攤派費用或者亂征收；      （8）應發(fā)證照而未發(fā)；

（9）行政不作為→ 不保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利；

（10）行政不作為→ 不發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費；

2.可以一并申請行政復議的抽象行政行為（2012年）

（1）國務院有關(guān)部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）；

（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）；

（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

3.不能申請行政復議的情況

（1）內(nèi)部行政行為→ 內(nèi)部行政處分、內(nèi)部任免、內(nèi)部獎懲

（2）行政調(diào)解行為→ 未使用行政強制權(quán)

行政復議范圍

【歷年真題-單選題】

下列選項中，不能申請行政復議的是（）。

a、某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對甲的汽車不予上牌照

b、某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物

c、城建部門將某施工單位的資質(zhì)等級降低

d、民政部門對乙成立社團的申請不予批準

答案：b

【歷年真題-多選題】

對行政機關(guān)的下列行為，可以申請行政復議的是（）。

a、市城建局將甲建筑企業(yè)的資質(zhì)由一級降為二級

b、縣政府發(fā)布通告號召全縣農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)烤煙煙葉

c、區(qū)人事局要求乙投資公司接收3名軍轉(zhuǎn)干部并解決其家屬工作

d、市漁業(yè)管理局對丙漁場和丁村之間的灘涂使用權(quán)糾紛作出調(diào)解

答案：ac

知識點三：行政復議參加人（?？键c）

1.行政復議申請人

（1）申請人必須是行政相對人，包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。

（2）行政復議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況是：

其一、公民死亡的→ 申請資格轉(zhuǎn)移給其近親屬；

其二、法人或者其他組織終止→ 申請資格轉(zhuǎn)移給承受者。

2.行政復議代理人

1)委托代理人參加行政復議的主體是申請人、第三人、不包括被申請人。

2)委托代理人的人數(shù)不得超過2名。

3)委托形式原則上必須是授權(quán)委托書；但公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。

申請人、第三人解除或者變更委托的應向行政復議機構(gòu)報告。

3.行政復議被申請人

（1）一般 → 誰作出具體行政行為誰為被申請人

（誰作出——誰被申請）

（2）行政機關(guān)共同的名義作出 → 共同作出行政機關(guān)為共同被申請人。

（共同作出——共同被申請人）

 (3)行政機關(guān)與被授權(quán)的組織以共同的名義作出，共同為共同被申請人。

行政機關(guān)與非行政主體以共同的名義作出，行政機關(guān)為被申請人。

（行政機關(guān)+被授權(quán)組織=共同被申請人）（行政機關(guān)+非行政主體=行政機關(guān)為被申請人）

（4）行政機關(guān)被撤銷 → 后繼行政主體為被申請人

（5）下級行政機關(guān)作出，經(jīng)上級行政機關(guān)批準 → 批準機關(guān)為被申請人。

（必經(jīng)上級批準——誰批準——誰為被申請人）

（6）該派出機關(guān)為被申請人。（獨立行政主體資格）

（7）行政機關(guān)設立的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)或者其他組織 → 未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。

4.行政復議第三人

行政復議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復議機構(gòu)通知，參加到復議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。

知識點四：行政復議的申請和受理程序（必考點）

1.申請復議的期限

公民、法人或其他組織從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復議，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

不可抗力、其他正當理由可暫停計算期限

2.復議機關(guān)

（1）縣級以上地方人民政府工作部門作出的 → 由申請人選擇復議機關(guān)，

（兩個） → 可以向該部門的本級人民政府申請復議，也可以向其上一級主管部門申請復議。

（2）垂直領(lǐng)導的行政機關(guān) → 海關(guān)、國稅、國家安全機關(guān)，→ 向上一級主管部門申請行政復議。

（3）地方各級人民政府作出，→ 向上一級地方人民政府申請行政復議；

【例題】

某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售，小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復議申請。本案的行政復議機關(guān)應當是（）。

a.市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

b.市經(jīng)濟貿(mào)易局

c.市人民政府

d.區(qū)人民政府

答案：c

（4）國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出，→ 向本級政府。

（5）關(guān)于復議機關(guān)的其他規(guī)定：

1對縣級以上地方人民政府依法設定的派出機關(guān)作出，→ 向設立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復議（誰派出，向誰復議）

2政府工作部門的派出機構(gòu)以自己的名義作出，→向設立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請復議（工作部門的派出機構(gòu)——向該部門或向該部門政府）

3被授權(quán)的組織作出，→ 分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方政府工作部門申請行政復議。（被授權(quán)的組織——管理的地方政府、工作部門）

4兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出，→ 向其共同上一級行政機關(guān)申請復議（行政機關(guān)共同作出——向共同上一級）

5被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出，→ 向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議（被撤銷機關(guān)作出——向繼任者上一級機關(guān)）

復議機關(guān)

【例題】

甲因賭博被a市公安局b區(qū)公安分局c派出所處以罰款。甲不服，提出行政復議。本案中可以作為行政復議機關(guān)的是（）。

a.a市公安局       b.b區(qū)公安分局

c.a市人民政府     d.b區(qū)人民政府

答案：bd

【歷年真題】

根據(jù)我國《行政復議法》，下列關(guān)于復議機關(guān)的說法中，正確的有（）。（2013年）

a.對某縣教育局具體行政行為不服的，應向該縣教育局申請復議

b.對某省外匯管理局具體行政行為不服的，應向國家外匯管理局申請復議

c.對某縣人民政府具體行政行為不服的，應向上一級人民政府申請復議

d.對某省人民政府具體行政行為不服的，應向國務院申請復議

答案：bc

3.復議申請形式

復議申請形式包括兩種，即書面形式和口頭形式。

4.受理

（1）行政復議機關(guān)受到復議申請書后，應在5日內(nèi)對復議申請書進行初步審查，

（2）對復議機關(guān)應受理而不受理的處理

（3）對于復議期間停止執(zhí)行例外規(guī)定

一般 → 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；

有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（行政機關(guān)認為要停止才停止）

1被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

2行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；

3申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

4法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

知識點五：行政復議決定（?？键c）

1.行政復議的審查方式

行政復議原則上采取書面審查的方式

2.復議申請的撤回（2014年變化）

(1)行政復議決定作出之前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；

復議決定作出之前 → 說明理由可撤回

(2)撤回行政復議申請的，行政復議終止。

撤回申請 → 行政復議終止

（3）申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。

但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。（2014年新增）

撤回申請的 → 不得再以同一事實和理由再申請違背真實意思除外

（4）在被申請人的壓力下提出撤回復議申請的，或被申請人許諾改變具體行政行為，在申請人撤回復議申請后卻沒有兌現(xiàn)的，復議機關(guān)查證屬實，可以受理。

在被申請人的壓力下 → 被申請人許諾改變卻沒有兌現(xiàn) → 仍可復議

3.對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定的審查處理

行政復議機關(guān)認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；

依據(jù)不合法→ 有權(quán)處理→ 30日內(nèi)處理

無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。

無權(quán)處理→ 七日內(nèi)轉(zhuǎn)送

處理期間，中止對具體行政行為的審查。

4.復議決定

（1）復議決定

①具體行政行為認定的事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；

②被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

③具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷，變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

第一，主要事實不清，證據(jù)不足的；

第二，使用依據(jù)錯誤的；

第三，違反法定程序的；

第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

第五，具體行政行為不當?shù)摹?/p>

        【例題】

甲市人民政府依冶金公司申請，做出行政復議決定，撤銷市國土局對冶金公司的礦區(qū)土地使用權(quán)的錯誤登記，并責令市國土局在一定期限內(nèi)為冶金公司重新辦理登記。如市國土局逾期不執(zhí)行該行政復議決定，冶金公司可以采取的救濟措施是（）。

a．申請市人民政府依法強制執(zhí)行

b．申請人民法院依法強制執(zhí)行

c．要求市人民政府責令國土局限期履行

d．要求市人民檢察院責令國土局限期履行

答案：c

 

（2）復議期限

復議機關(guān)應自受理復議申請之日起60日內(nèi)作出復議決定，但是法律規(guī)定的復議期限少于60日的除外。