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第二章    財政支出理論與內(nèi)容

第一節(jié)  財政支出的分類及其經(jīng)濟(jì)影響

知識點一、財政支出的分類(必考點)

(一)按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,可以將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

  1、購買性支出    直接表現(xiàn)為政府購買商品或勞務(wù)的活動。在這樣的一些支出安排中,政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣,從事等價交換的活動。如政府各部門的行政管理費支出、各項事業(yè)的經(jīng)費支出等,有一個共同特點,一手付出資金,另一手相應(yīng)獲得了商品和勞務(wù),履行了國家的各項職能。

 

2、轉(zhuǎn)移性支出    直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移,主要包括政府部門用于補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險等方面的支出。這些支出有一個共同點:政府財政付出了資金,卻無任何商品和勞務(wù)所得。在這里,不存在任何交換的問題。這類支出并不反映政府部門占用社會經(jīng)濟(jì)資源的要求,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配,政府部門只充當(dāng)中介人的作用。

財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

 

購買性支出

轉(zhuǎn)移性支出

直接表現(xiàn)

政府購買商品或勞務(wù)的活動

資金的無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移

范圍

包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需要的商品與勞務(wù)的支出,也包括用于進(jìn)行國家投資所需的商品和勞務(wù)的支出

政府部門用于補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險等方面的支出

特點

遵循等價交換的原則

政府財政付出了資金,未獲得任何商品和勞務(wù)

 

(二)按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類

按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類,將財政支出分為補償性支出、消費性支出和積累性支出。

(一) 內(nèi)容

按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類

(1)補償性支出

用于補償生產(chǎn)過程中消耗掉得生產(chǎn)資料方面的支出

目前財政用于補償性支出的項目大大削減

(2)消費性支出

財政用于社會共同消費方面的支出

文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟(jì)費、行政管理費、國防費等項目支出

(3)積累性支出

財政直接增加社會物質(zhì)財富及國家物資儲備的支出

基本建設(shè)支出、流動資金支出、國際物資儲備支出、生產(chǎn)性支出

(二)意義

便于社會了解國家財政分配與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,考察財政分配在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

 

【例題】(2013年真題)下列財政支出項目中,屬于積累性支出的是()

a.國家物資儲備支出

b.國防支出

c.社會福利救濟(jì)支出

d.行政管理支出

【答案】:a

 

(三)按財政支出的目的性分類

按財政支出的目的性分類,財政支出可以分為預(yù)防性支出(國防、司法、公安和政府行政部門的支出)和創(chuàng)造性支出(經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會福利)。

 

【例題】(  )屬于預(yù)防性支出

a.國防支出   b、司法支出  c、經(jīng)濟(jì)支出  d、文教支出   e、政府行政部門支出

【答案】abe

【解析】本題考查預(yù)防性支出的內(nèi)容。cd屬于創(chuàng)造性支出。

 

(四)按政府對財政支出的控制能力分類

按政府對財政支出的控制能力分類,將財政支出分為可控制性支出和不可控制性支出?!翱刂颇芰Α笔侵刚筛鶕?jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和財政收入的可能而對財政支出進(jìn)行調(diào)整的能力。其中,不可控制性支出理解為根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進(jìn)行的支出,不得隨意停付或逾期支付,也不得任意消減其數(shù)額。這類支出一般 包括兩類:一類是國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的個人享受的最低收入保障和社會保障;另一類是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項目,如債務(wù)利息支出、對地方政府的補貼等。而可控制性支出彈性較大。

 

【例題】按照政府對財政支出的控制能力,財政支出可分為可控制性支出和不可控制性支出,其中不可控制性支出包括( 

a、社會保障支出   b、債務(wù)利息支出  c、基本建設(shè)支出 

d、對地方政府的補貼支出             e、流動資金支出

【答案】abd

【解析】本題考查不可控制性支出的內(nèi)容,ce屬于可控制性支出。

 

(五)按財政支出的受益范圍分類

按財政支出的受益范圍分類,財政支出分為一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是指全體社會成員均可享受其所提供的利益的支出,包括國防支出、司法支出、行政管理支出等;特殊利益支出是指對社會中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出,包括教育支出、醫(yī)療支出、企業(yè)補貼支出、債務(wù)利息支出等。

 

【例題】下列屬于特殊利益支出的有( 

a.教育支出   b。醫(yī)療衛(wèi)生支出  c。國防支出  d。司法支出   e。行政管理支出

【答案】ab

【解析】本題考查特殊利益支出的內(nèi)容。cde屬于一般利益支出。

 

知識點二、財政支出的經(jīng)濟(jì)影響(??键c)

(一)購買性支出對經(jīng)濟(jì)的影響

1、對流通領(lǐng)域的影響

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會總需求是由個人與經(jīng)濟(jì)組織的消費需求、個人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求和政府的消費性需求所構(gòu)成的,政府購買性支出對社會總需求的形成有著重大影響。政府購買性支出的增減變動直接制約社會總需求的形成 。 財政的購買性支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)銷售得以實現(xiàn)的一個必不可少的條件。

 

【例題】在社會總需求中,占主要地位的是(   

a.個人消費需求   b、企業(yè)消費需求  c、企業(yè)投資需求  d、個人投資需求

【答案】a

2、 對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

1)當(dāng)購買性支出增加時,政府對商品和勞務(wù)的需求增長,會導(dǎo)致市場價格水平上升,生產(chǎn)企業(yè)利潤率提高,企業(yè)會因利潤率提高而擴(kuò)大生產(chǎn);所需的生產(chǎn)資料增多,又可能推動生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn);所需勞動力的增多,又引起就業(yè)人數(shù)的增多,從而引起消費品的社會需求膨脹,生產(chǎn)消費品的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模同樣可能因之而擴(kuò)大。因此,購買性支出的增加,往往會通過直接或間接刺激社會總需求的增加,導(dǎo)致社會生產(chǎn)的膨脹,形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。

2)當(dāng)購買性支出減少時,會出現(xiàn)相反的情況,即政府對商品和勞務(wù)的需求減少,市場價格下降,生產(chǎn)企業(yè)利潤率下降,企業(yè)緊縮生產(chǎn),所需生產(chǎn)資料和勞動力減少。最終形成經(jīng)濟(jì)萎縮局面。

 

【例題】當(dāng)政府的購買性支出增加時,其影響是( 

a、 直接減少社會總需求  b、間接減少社會總需求  c、形成經(jīng)濟(jì)萎縮  d、形成經(jīng)濟(jì)繁榮

【答案】d

【解析】本題考查購買性支出增加的影響。政府購買性支出的增加,增加國民收入,形成經(jīng)濟(jì)繁榮局面。

 

2、 對分配領(lǐng)域的影響

1)財政用于購買性支出的總額不變,只是所購買的商品或勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。結(jié)果是各有關(guān)企業(yè)從政府購買性支出中所獲得的利潤在比例上會發(fā)生變化,整個社會的收入分配狀況會因政府購買性支出結(jié)構(gòu)的變動而受到相應(yīng)的影響。

2)財政用于購買性支出的總額發(fā)生變化,或增或減,結(jié)構(gòu)保持不變。當(dāng)購買性支

出增加時,國民收入隨之增加,資本的利潤率和勞動力的工資率都會提高;反之,相反。

 

【例題】當(dāng)政府購買性支出減少時,產(chǎn)生的結(jié)果是( 

a、 直接減少社會總需求  b、勞動力的工資率提高  c、形成經(jīng)濟(jì)萎縮

d、形成經(jīng)濟(jì)繁榮         e、勞動力的工資率降低

【答案】ace

【解析】本題考查購買性支出減少的影響。購買性支出普遍減少時,社會生產(chǎn)萎縮---國民收入減少---資本的利潤率和勞動力工資率都會有所降低。

 

(二)  轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響

1、對流通領(lǐng)域的影響  財政的轉(zhuǎn)移性支出,主要是由財政補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險等方面的支出構(gòu)成的。財政的轉(zhuǎn)移性支出部分會通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為社會的消費支出和企業(yè)的投資支出,從而制約社會總需求的形成。

2、對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響  視對象為個人或家庭而不同。若對象是個人,對生產(chǎn)的影響是間接的;若對象是企業(yè),對生產(chǎn)的影響是直接的。

3、對分配領(lǐng)域的影響  財政的轉(zhuǎn)移性支出有可能在初次分配中形成的國民收入分配格局。以個人或家庭為對象的轉(zhuǎn)移性支出,是在國民收入已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配,結(jié)果會將高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。以企業(yè)為對象的轉(zhuǎn)移性支出,導(dǎo)致國民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補貼的企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移,有利于國民收入分配的合理化。

 

(二)  購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)影響的比較

區(qū)別

購買性支出

轉(zhuǎn)移性支出

1、對社會生產(chǎn)和就業(yè)影響

直接影響

間接影響

2、對政府效益約束不同

形成較強的效益約束

形成較弱的效益約束

3、對微觀主體的預(yù)算約束不同

對微觀主體的預(yù)算約束是硬的

對微觀主體的預(yù)算約束是軟的

4、執(zhí)行財政職能的側(cè)重點不同

資源配置較強

國民收入分配較強

 

【例題】(2013年真題)關(guān)于購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)影響的說法,錯誤的是()

a.轉(zhuǎn)移性支出間接影響就業(yè)

b.購買性支出直接影響生產(chǎn)

c.轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較強

d.購買性支出側(cè)重執(zhí)行資源配置職能

【答案】:c

【解析】c轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較弱