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知識(shí)點(diǎn)四、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

（一）監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃可在簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同及收到工程設(shè)計(jì)文件后由總監(jiān)理工程師組織編制，并應(yīng)在召開(kāi)第一次工地會(huì)議前報(bào)送建設(shè)單位。

監(jiān)理規(guī)劃編審應(yīng)遵循下列程序：

(1)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制。

(2)總監(jiān)理工程師簽字后由工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

(1)工程概況。

該部分主要內(nèi)容有：工程項(xiàng)目名稱、工程項(xiàng)目地點(diǎn)、工程項(xiàng)目組成及建筑規(guī)模、主要建筑結(jié)構(gòu)類型、預(yù)計(jì)工程投資總額、工程項(xiàng)目計(jì)劃工期、工程質(zhì)量要求、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及施工承包單位名稱、工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖與編碼系統(tǒng)。

(2)監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)。

(3)監(jiān)理工作依據(jù)。

主要有：適用的法律、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章；與工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)計(jì)及有關(guān)文件；本合同及委托人與第三方簽訂的與實(shí)施工程有關(guān)的其他合同。

(4)監(jiān)理組織形式、人員配備及進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)。

(5)工程質(zhì)量控制。

(6)工程造價(jià)控制。

(7)工程進(jìn)度控制。

(8)合同與信息管理。

(9)組織協(xié)調(diào)。

(10)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。

(11)監(jiān)理工作制度。

(12)監(jiān)理工作設(shè)施。

在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中，實(shí)際情況或條件發(fā)生變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師修改，并應(yīng)經(jīng)工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)單位。

監(jiān)理規(guī)劃報(bào)審程序表1-1

監(jiān)理規(guī)劃在編寫(xiě)完成后需要進(jìn)行審核并經(jīng)批準(zhǔn)。監(jiān)理單位技術(shù)管理部門(mén)是內(nèi)部審核單位，其技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)。監(jiān)理規(guī)劃審核的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)監(jiān)理范圍、工作內(nèi)容及監(jiān)理目標(biāo)的審核；

(2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審核。包括：組織機(jī)構(gòu)、人員配備；

(3)工作計(jì)劃的審核；

(4)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制方法的審核；

(5)安全生產(chǎn)管理監(jiān)理工作內(nèi)容的審核；

(6)監(jiān)理工作制度的審核。

（二）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的工程，以及專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程施工開(kāi)始前由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，并應(yīng)報(bào)總監(jiān)理工程師審批。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制應(yīng)依據(jù)下列資料：

(1)監(jiān)理規(guī)劃。

(2)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)文件。

(3)施工組織設(shè)計(jì)、(專項(xiàng))施工方案。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

(1)專業(yè)工程特點(diǎn)。

(2)監(jiān)理工作流程。

(3)監(jiān)理工作要點(diǎn)。

(4)監(jiān)理工作方法及措施。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則報(bào)審程序表1-2

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則由專業(yè)監(jiān)理工程師編制完成后，需要報(bào)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方能實(shí)施。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則審核的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)編制依據(jù)、內(nèi)容的審核；

(2)項(xiàng)目監(jiān)理人員的審核；

(3)監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點(diǎn)的審核；

(4)監(jiān)理工作方法和措施的審核；

(5)監(jiān)理工作制度的審核。

案例：

背景：

某住宅工程，在施工圖設(shè)計(jì)階段招標(biāo)委托監(jiān)理，按《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》gf-2012-0202簽訂了工程監(jiān)理合同，該合同未委托相關(guān)服務(wù)工作，實(shí)施中發(fā)生以下事件：

事件1：建設(shè)單位要求監(jiān)理單位參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理和施工招標(biāo)工作，提出要監(jiān)理單位盡早編制監(jiān)理規(guī)劃，與施工圖設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，要求在施工招標(biāo)前向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)理規(guī)劃。

事件2：總監(jiān)理工程師委托總監(jiān)理工程師代表組織編制監(jiān)理規(guī)劃，要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員全員參與編制，并要求由總監(jiān)理工程師代表審核批準(zhǔn)后盡快報(bào)送建設(shè)單位。

事件3：編制的監(jiān)理規(guī)劃中提出“四控制”的基本工作任務(wù)，分別設(shè)有“工程質(zhì)量控制”、“工程造價(jià)控制”、“工程進(jìn)度控制”和“安全生產(chǎn)控制’’的章節(jié)內(nèi)容；并提出對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)按照當(dāng)?shù)毓こ贪踩a(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，編制《安全監(jiān)理專項(xiàng)方案》。

事件4：在深基坑開(kāi)挖工程準(zhǔn)備會(huì)議上，建設(shè)單位要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)盡早提交《深基坑工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，并要求施工單位根據(jù)該細(xì)則盡快編制《深基坑工程施工方案》。

事件5：工程某部位大體積混凝土工程施工前，土建專業(yè)監(jiān)理工程師編制了《大體積混凝土工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。實(shí)施中由于外部條件變化，土建專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了補(bǔ)充，考慮到總監(jiān)理工程師比較繁忙，擬報(bào)總監(jiān)理工程師代表審批后繼續(xù)實(shí)施。

問(wèn)題：

1．事件1中，建設(shè)單位的要求有何不妥？說(shuō)明理由。

2．事件2中，總監(jiān)理工程師的做法有何不妥？說(shuō)明理由。

3．指出事件3中監(jiān)理規(guī)劃的不正確之處，寫(xiě)出正確做法。

4．事件4中，建設(shè)單位的做法是否妥當(dāng)？說(shuō)明理南。

5．指出事件5中項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)做法的不妥之處？說(shuō)明理由。

答題要點(diǎn)：

1．建設(shè)單位要求監(jiān)理單位參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理和施工招標(biāo)工作不妥，因?yàn)樵摴ぷ鲀?nèi)容屬于相關(guān)服務(wù)范圍，而工程監(jiān)理合同未委托相關(guān)服務(wù)工作；建設(shè)單位提出編制監(jiān)理規(guī)劃與施工圖設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行不妥，因監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)針對(duì)建設(shè)工程實(shí)際情況編制，故應(yīng)在收到工程設(shè)計(jì)文件后開(kāi)始編制監(jiān)理規(guī)劃。

2．總監(jiān)理工程師委托總監(jiān)理工程師代表組織編制監(jiān)理規(guī)劃不妥，因?yàn)檫`反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)總監(jiān)理工程師職責(zé)的規(guī)定；由總監(jiān)理工程師代表審核批準(zhǔn)監(jiān)理規(guī)劃不妥，根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在總監(jiān)理工程師簽字后由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，方可報(bào)送建設(shè)單位。

3．監(jiān)理規(guī)劃中“四控制”的提法不妥，“安全生產(chǎn)控制”的章節(jié)名稱不正確，應(yīng)為“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”；監(jiān)理規(guī)劃中“安全監(jiān)理”的提法不妥，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制《安全監(jiān)理專項(xiàng)方案》的做法不正確，應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》gb/t50319-2013的要求，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

4．建設(shè)單位要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)先于施工單位專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的做法不妥，因?yàn)閷ｍ?xiàng)施工方案是監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)之一。

5．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了補(bǔ)充后，擬報(bào)總監(jiān)理工程師代表審批后繼續(xù)實(shí)施的考慮不妥。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，總監(jiān)理工程師不得將審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的職責(zé)委托給總監(jiān)理工程師代表，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充、修改后，仍應(yīng)由總監(jiān)理工程師審批后方可實(shí)施。