五、預(yù)算組織程序

預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整四個環(huán)節(jié)。

(一)預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度。預(yù)算年度亦稱財政年度。根據(jù)《預(yù)算法》第十條規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)。預(yù)算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。

(1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十六條規(guī)定，各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：①法律、法規(guī);②國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;③本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;⑤上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十七條規(guī)定，各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：①法律、法規(guī);②本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容。

(1)中央預(yù)算草案的編制內(nèi)容。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十八條的規(guī)定，中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級預(yù)算收入和支出;②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③返還或者補助地方的支出;④地方上解的收入。中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨列示。

(2)地方各級政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十九條的規(guī)定，地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級預(yù)算收入和支出;②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③上級返還或者補助的收入;④返還或者補助下級的支出;⑤上解上級的支出;⑥下級上解的收入。(二)預(yù)算的審批

1.審查和批準(zhǔn)。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

2.預(yù)算備案。各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后必須依法向相應(yīng)的國家機關(guān)備案，以加強預(yù)算監(jiān)督。

3.預(yù)算批復(fù)。各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

(三)預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進入具體實施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實施本級權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負責(zé)。

(四)預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

1.預(yù)算調(diào)整方案的審批。

中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

2.預(yù)算調(diào)整方案的備案。根據(jù)《預(yù)算法》第五十八條規(guī)定，地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。

3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍。根據(jù)《預(yù)算法》第五十六條規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況;接受返還或者補助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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