第二節(jié) 政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、政府采購行政法規(guī)、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

二、政府采購的概念與原則

（一）政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（二）政府采購的原則

政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭原則、公正以及誠實信用等原則。

三、政府采購的功能與執(zhí)行模式

（一）政府采購的功能

政府采購具有節(jié)約財政支出、強化宏觀調(diào)控、活躍市場經(jīng)濟、推進反腐倡廉以及保護民族產(chǎn)業(yè)等功能。

（二）政府采購的執(zhí)行模式

政府采購的執(zhí)行模式有集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

四、政府采購當事人

政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

五、政府采購方式

（一）公開招標采購

公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

（二）邀請招標采購

符合下列情形之一的，可以采取邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

（三）競爭性談判采購

符合下列情形之一的，可以采取競爭性談判方式采購：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定相信規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。

（四）單一來源采購

符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

（五）詢價采購

詢價采購方式適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

六、政府采購的監(jiān)督檢查

政府采購活動應(yīng)受到政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，以及集中采購機構(gòu)和采購人的內(nèi)部監(jiān)督。此外，任何單位和個人都有權(quán)控告、檢舉政府采購活動中的違法行為。

（責任編輯：xy）

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