五、第三人

(一)第三人的概念與訴訟地位

行政訴訟中的第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人、其他組織及行政機關(guān)。第三人的特征是：

1)與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系;

2)相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織及行政機關(guān);

3)在訴訟期間參加訴訟;

4)申請參加訴訟或者由人民法院通知參加訴訟。

第三人基于與被訴具體行政行為有著直接的利害關(guān)系，以自己的名義，為維護自身的合法權(quán)益而參加訴訟，在訴訟中具有獨立的地位。其既不是原告，也不是被告，既不依附于原告，也不依附于被告。從表面上看，第三人站在原告或者被告一邊，維護原告或者被告的訴訟主張。但從實質(zhì)上看，其最終目的是維護自己的合法權(quán)益。

第三人的訴訟地位，決定了其在訴訟中享有提供證據(jù)、進行辯論、委托他人代理訴訟、申請回避、提出上訴等訴訟權(quán)利。但是，第三人無權(quán)處分原告和被告之間的實體權(quán)利和訴訟權(quán)利，不能進行放棄或者變更訴訟請求、撤訴等原告或者被告有權(quán)進行的訴訟行為。

(二)第三人的種類

根據(jù)行政訴訟法確定的第二人的要件，在司法實踐中，第三人的種類是非常豐富的?？赡艹蔀榈谌说闹饕校?/p>

1)行政處罰案件中的被處罰人或者受害人;

2)在由行政機關(guān)對著作權(quán)、專利權(quán)、房地產(chǎn)及各種資源的確權(quán)案件中主張權(quán)利者;

3)作出互相矛盾的具體行政行為的兩個行政機關(guān)，其中超越職權(quán)的行政機關(guān)為第三人;

4)因同一違法事實被處罰的兩個以上共同違法人中沒有起訴者;

5)行政機關(guān)對平等主體之間的賠償或者補償糾紛作出裁決，沒有起訴的另一方當(dāng)事人;

6)與行政機關(guān)共同署名作出具體行政行為的非行政機關(guān)。

六、訴訟代理人

(一)訴訟代理人的概念與特征

根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人、法定代理人的委托，以被代理人的名義進行訴訟行為的，稱為訴訟代理;代理當(dāng)事人進行訴訟行為的權(quán)限，稱為訴訟代理權(quán);行使訴訟代理權(quán)的人，稱為訴訟代理人。訴訟代理人具有以下特征：1)只能以被代理人的名義進行訴訟活動;2)參加訴訟的目的在于維護被代理人的合法權(quán)益;3)在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。

(二)訴訟代理人的種類

在行政訴訟中，根據(jù)訴訟代理人代理權(quán)限的來源，可將訴訟代理人分為法定代理人和委托代理人。

1.法定代理人

法定代理是指根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理;法定代理人是指根據(jù)法律的直接規(guī)定行使訴訟代理權(quán)的人。行政訴訟法第二十八條規(guī)定："沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。"可見，法定代理是專為元訴訟行為能力的公民進行訴訟而設(shè)立的一種代理制度。無訴訟行為能力的公民包括未成年人和精神病患者。在行政訴訟中，公民具有成為原告和第三人的資格，當(dāng)原告或者第三人為元訴訟行為能力的公民時，他們由于客觀原因不能以自己的行為參加訴訟維護自己的合法權(quán)益，而只能由法律預(yù)先為他們設(shè)定的訴訟代理人的代理行為維護他們的合法權(quán)益。

法定代理人的代理權(quán)是基于監(jiān)護權(quán)而產(chǎn)生的。未成年人的監(jiān)護人可以由其父母、祖父母、外祖父母、兄、姐以及關(guān)系密切的其他親屬、朋友，未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任。精神病人的監(jiān)護人由其配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的親屬、朋友、精神病人所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任。法定代理人相互推讀代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。法定代理人在參加訴訟時應(yīng)當(dāng)向人民法院提交身份證明，以證明與被代理人之間的監(jiān)護關(guān)系。法定代理人存在的前提是被代理人沒有訴訟行為能力，因此，如果被代理人具有或者恢復(fù)了訴訟行為能力，法定代理人即喪失代理資格。

法定代理人的代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)決定了其在訴訟中居于與被代理人相類似的地位。凡是被代理人享有的訴訟權(quán)利，他都有權(quán)行使;凡是被代理人承擔(dān)的訴訟義務(wù)，他都代為履行。他所進行的行為視為被代理人的行為。他不僅有權(quán)代為處分被代理人的訴訟權(quán)利，如起訴、上訴等，作為原告的被代理人還有權(quán)處分原告的實體權(quán)利，如放棄訴訟請求、撤訴等。

2.委托代理人

委托代理是指根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人的委托而產(chǎn)生的訴訟代理;被當(dāng)事人、法定代理人委托代為進行訴訟行為的人是委托代理人。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。

委托代理人的代理權(quán)是委托人授予的，其代理權(quán)限依委托人在授權(quán)委托書中所確定的授權(quán)范圍而定。委托人的授權(quán)可分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。一般授權(quán)即只在委托書上證明代理人僅有權(quán)代為進行訴訟行為：特別授權(quán)即委托代理人不僅有權(quán)代為進行訴訟行為，還可代為處分當(dāng)事人的某些實體權(quán)利。當(dāng)事人委托二人代理訴訟的，授權(quán)委托書中應(yīng)當(dāng)分別記明委托代理人各自的代理事項和權(quán)限。委托代理人在授權(quán)范圍內(nèi)所進行的訴訟行為，視為被代理人的訴訟行為，對被代理人發(fā)生法律效力。委托代理人的代理權(quán)限如果發(fā)生變更或者解除，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面告知法院，并由人民法院通知對方當(dāng)事人。

代理訴訟的律師可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。但作為被告的訴訟代理人的律師，在訴訟過程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。當(dāng)事人及律師以外的訴訟代理人，經(jīng)人民法院許可，可以在法院內(nèi)查閱本案的庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私的除外。當(dāng)事人及訴訟代理人對準予查閱的庭審材料，可以摘抄，但不得擅自復(fù)制。

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（責(zé)任編輯：fky）

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