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土地估價師考試管理基礎與法規(guī)輔導：課堂筆記二（7）

(一)地籍概念(掌握)

一、內容提要：

1.地籍概念

2.地籍分類

3.地籍管理概念

4.地籍管理原則

5.我國地籍管理的內容

6.地籍管理的任務

7.地籍檔案管理的基本要求

8.我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

二、考試目的

本部分的考試目的是測試應考人員對地籍管理基本概念和內容體系的理解與掌握程度。

三、考試基本要求

掌握：地籍的概念和分類，地籍管理的概念和原則，我國地籍管理的內容。

熟悉：地籍管理的任務，地籍檔案管理的基本要求。

了解：我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展。

四、內容輔導：

(一)地籍概念(掌握)

地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關系的簿冊。

地籍是指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權屬、數(shù)量、質量、地價和用途(地類)等基本狀況的圖冊。如同設立戶籍一樣，為了掌握有關土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。

地籍記載的內容因建立地籍的目的不同而異。地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊，其主要內容有應納課稅的土地面積、土地質量等級及土地稅額。隨著社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展進步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國家管理土地、取得有關土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟計劃的重要依據(jù)。

地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內，地界的變動，必然帶來土地權屬面積的增減。所以，地籍的內容不僅需要記載在地籍簿冊上，同時還應在地籍圖冊上標繪清楚，并做到圖冊與簿冊的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(含圖)的可靠性，如地籍圖上的界址點、界址線的位置和地籍簿上的權屬記載及其面積的登記等都應有法律依據(jù)，甚至有關法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過實地調查，并運用先進的測繪和計算方面的科學技術手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和建設規(guī)模的擴大，土地的位置、界址、權屬、數(shù)量、質量和用途等基本狀況會經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢性。

例題：地籍具有()等特點。

A.空間性

B.法律性

C.精確性

D.地籍資料的連續(xù)性

答案：ABCD

解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點。

(二)地籍分類(掌握)

1、按功能分類

地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權地籍和多用途地籍三種類型。

1)稅收地籍。我國封建時代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。

2)產(chǎn)權地籍。隨著社會的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機和保護土地買賣雙方的權益而建立了產(chǎn)權登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權地籍發(fā)展。產(chǎn)權地籍最重要的任務是保護土地所有者、使用者的合法權益，保證土地交易的正常運行。為此，產(chǎn)權地籍必須能準確反映宗地界址線、界址點的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權地籍一般都要求有地籍冊及建立在科學測量方法基礎上繪制的地籍圖。

3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權地籍發(fā)展的結果，其任務不只是為稅收和土地登記服務，還為科學管理、利用和保護土地提供重要的基礎資料?，F(xiàn)代地籍的內容較產(chǎn)權地籍有很大的擴展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊，而且大量應用測繪與遙感技術，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應用。

例題：地籍按功能可分為()。(2000年土地管理基礎試題)

A.初始地籍、日常地籍

B.稅收地籍、產(chǎn)權地籍、多用途地籍

C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

答案：B

解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權地籍和多用途地籍三種類型。

2、按建立的時序分類

地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。

1)初始地籍。初始地籍是指在一定時期內對某行政轄區(qū)內的全部土地進行全面調查后建立的地籍。

2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎，針對日常土地數(shù)量、質量、權屬、用途等狀況的變化進行修正、補充和更正的地籍。

3、按所記載的對象分類

地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調查的基礎上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。

2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調查基礎上建立的地籍，以自然村作為權屬單元。

4、按表現(xiàn)形式分類

地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

1)常規(guī)地籍。地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊。以圖、表、卡、冊所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。

2)數(shù)字地籍。由于計算機的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質中。數(shù)字地籍適應多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。

例題：地籍按()分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

A.功能

B.建立的時序

C.記載的對象

D.表現(xiàn)形式

答案：D

解析：地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

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（責任編輯：中大編輯）