五、規(guī)劃分析

1.基本要求

規(guī)劃分析應包括規(guī)劃概述、規(guī)劃的協(xié)調性分析和不確定性分析等。通過對多個規(guī)劃方案具體內容的解析和初步評估，從規(guī)劃與資源節(jié)約、環(huán)境保護等各項要求相協(xié)調的角度，篩選出備選的規(guī)劃方案，并對其進行不確定性分析，給出可能導致環(huán)境影響預測結果和評價結論發(fā)生變化的不同情景，為后續(xù)的環(huán)境影響分析、預測與評價提供基礎。

2.規(guī)劃概述

(1)簡要介紹規(guī)劃編制的背景和定位，梳理并詳細說明規(guī)劃的空間范圍和空間布局，規(guī)劃的近期和中、遠期目標、發(fā)展規(guī)模、結構(如產業(yè)結構、能源結構、{資源利用結構等)、建設時序、配套設施安排等可能對環(huán)境造成影響的規(guī)劃內容，介紹規(guī)劃的環(huán)保設施建設以及生態(tài)保護等內容。如規(guī)劃包含具體建設項目時，應明確其建設性質、內容、規(guī)模、地點等。其中，規(guī)劃的范圍、布局等應給出相應的圖、表。

(2)分析給出規(guī)劃實施所依托的資源與環(huán)境條件。

3.規(guī)劃協(xié)調性分析

(1)分析規(guī)劃在所屬規(guī)劃體系(如土地利用規(guī)劃體系、流域規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系等)中的位置，給出規(guī)劃的層級(如國家級、省級、市級或縣級)，規(guī)劃的功能屬性(如綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃、專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃)、規(guī)劃的時間屬性(如首輪規(guī)劃、調整規(guī)劃;短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃)。

(2)篩選出與本規(guī)劃相關的主要環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境經濟與技術政策、資源利用和產業(yè)政策，并分析本規(guī)劃與其相關要求的符合性。篩選時應充分考慮相關政策、法規(guī)的效力和時效性。

(3)分析規(guī)劃目標、規(guī)模、布局等各規(guī)劃要素與上層位規(guī)劃的符合性，重點分‘：析規(guī)劃之間在資源保護與利用、環(huán)境保護、生態(tài)保護要求等方面的沖突和矛盾。

(4)分析規(guī)劃與國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃在功能定位、開發(fā)原則和環(huán)境政策要求等方面的符合性。通過疊圖等方法詳細對比規(guī)劃布局與區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境敏感區(qū)之間的關系，分析規(guī)劃在空間準入方面的符合性。

(5)篩選出在評價范圍內與本規(guī)劃所依托的資源和環(huán)境條件相同的同層位規(guī)劃，：：并在考慮累積環(huán)境影響的基礎上，逐項分析規(guī)劃要素與同層位規(guī)劃在環(huán)境目標、資拜源利用、環(huán)境容量與承載力等方面的一致性和協(xié)調性，重點分析規(guī)劃與同層位的環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源保護與利用等規(guī)劃之間的沖突和矛盾。

(6)分析規(guī)劃方案的規(guī)模、布局、結構、建設時序等與規(guī)劃發(fā)展目標、定位的協(xié)調性。

(7)通過上述協(xié)調性分析，從多個規(guī)劃方案中篩選出與各項要求較為協(xié)調的規(guī)劃方案作為備選方案，或綜合規(guī)劃協(xié)調性分析結果，提出與環(huán)保法規(guī)、各項要求相符合的規(guī)劃調整方案作為備選方案。

4.規(guī)劃不確定性分析

(1)規(guī)劃的不確定性分析主要包括規(guī)劃基礎條件的不確定性分析、規(guī)劃具體方案的不確定性分析及規(guī)劃不確定性的應對分析三個方面。

(2)規(guī)劃基礎條件的不確定性分析：重點分析規(guī)劃實施所依托的資源、環(huán)境條件可能發(fā)生的變化，如水資源分配方案、土地資源使用方案、污染物排放總量分配方案等，論證規(guī)劃各項內容順利實施的可能性與必要條件，分析規(guī)劃方案可能發(fā)生的變化或調整情況。

(3)規(guī)劃具體方案的不確定性分析：從準確有效預測、評價規(guī)劃實施的環(huán)境影響的角度，分析規(guī)劃方案中需要具備但沒有具備、應該明確但沒有明確的內容，分析規(guī)劃產業(yè)結構、規(guī)模、布局及建設時序等方面可能存在的變化情況。

(4)規(guī)劃不確定性的應對分析：針對規(guī)劃基礎條件、具體方案兩方面不確定性的分析結果，篩選可能出現(xiàn)的各種情況，設置針對規(guī)劃環(huán)境影響預測的多個情景，分析和預測不同情景下的環(huán)境影響程度和環(huán)境目標的可達性，為推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案提供依據(jù)。

5.規(guī)劃分析的方式和方法

規(guī)劃分析的方式和方法主要有：核查表、疊圖分析、矩陣分析、專家咨詢、情景分析、博弈論、類比分析、系統(tǒng)分析等。

六、現(xiàn)狀調查與評價

1.基本要求

(1)通過調查與評價，掌握評價范圍內主要資源的賦存和利用狀況，評價生態(tài)狀況、環(huán)境質量的總體水平和變化趨勢，辨析制約規(guī)劃實施的主要資源和環(huán)境要素。

(2)現(xiàn)狀調查與評價一般包括自然環(huán)境狀況、社會經濟概況、資源賦存與利用狀況、環(huán)境質量與生態(tài)狀況等內容。實際工作中應遵循以點帶面、點面結合、突出重點的原則，選擇可以反映規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境目標要求的具體內容。

(3)現(xiàn)狀調查可充分收集和利用已有的歷史(一般為一個規(guī)劃周期，或更長時間段)和現(xiàn)狀資料。資料應能夠反映整個評價區(qū)域的社會、經濟和生態(tài)環(huán)境的特征，能夠說明各項調查內容的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并注明資料的來源及其有效性;對于收集采用的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應給出監(jiān)測點位分布圖、監(jiān)測時段及監(jiān)測頻次等，說明采用數(shù)據(jù)的代表性。當評價范圍內有需要特別保護的環(huán)境敏感區(qū)時，需有專項調查資料。當已有資料不能滿足評價要求，特別是需要評價規(guī)劃方案中包含的具體建設項環(huán)境影響評價技術導則與標準目的環(huán)境影響時，應進行補充調查和現(xiàn)狀監(jiān)測。

(4)對于尚未進行環(huán)境功能區(qū)或生態(tài)功能區(qū)劃分的區(qū)域，可按照GB/T15190,HJ/T14,HJ/T82或《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》中規(guī)定的原則與方法，先劃定功能區(qū)，再進行現(xiàn)狀評價。

2.現(xiàn)狀調查內容

(1)自然地理狀況調查內容主要包括地形地貌，河流、湖泊(水庫)、海灣的水文狀況，環(huán)境水文地質狀況，氣候與氣象特征等。

(2)社會經濟概況調查內容一般包括評價范圍內的人口規(guī)模、分布、結構(包括性別、年齡等)和增長狀況，人群健康(包括地方病等)狀況，農業(yè)與耕地(含人均)，經濟規(guī)模與增長率、人均收入水平，交通運輸結構、空間布局及運量情況等。重點關注評價區(qū)域的產業(yè)結構、主導產業(yè)及其布局、重大基礎設施布局及建設情況等，并附相應圖件。

(3)環(huán)?；A設施建設及運行情況調查內容一般包括評價范圍內的污水處理設施規(guī)模、分布、處理能力和處理工藝，以及服務范圍和服務年限;清潔能源利用及大氣污染綜合治理情況;區(qū)域噪聲污染控制情況;固體廢物處理與處置方式及危險廢物安全處置情況(包括規(guī)模、分布、處理能力、處理工藝、服務范圍和服務年限等);現(xiàn)有生態(tài)保護工程建設及實施效果;已發(fā)生的環(huán)境風險事故情況等。

(4)資源賦存與利用狀況調查一般包括評價范圍內的以下內容：

a)主要用地類型、面積及其分布、利用狀況，區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，并附土地利用現(xiàn)狀圖。

b)水資源總量、時空分布及開發(fā)利用強度(包括地表水和地下水)，飲用水水源保護區(qū)分布、保護范圍，其他水資源利用狀況(如海水、雨水、污水及中水)等，并附有關的水系圖及水文地質相關圖件或說明。

c)能源生產和消費總量、結構及彈性系數(shù)，能源利用效率等情況。

d)礦產資源類型與儲量、生產和消費總量、資源利用效率等，并附礦產資源分布圖。

e)旅游資源和景觀資源的地理位置、范圍和主要保護對象、保護要求，開發(fā)利用狀況等，并附相關圖件。

f)海域面積及其利用狀況，岸線資源及其利用狀況，并附相關圖件。

g)重要生物資源(如林地資源、草地資源、漁業(yè)資源)和其他對區(qū)域經濟社會有重要意義的資源的地理位置、范圍及其開發(fā)利用狀況，并附相關圖件。

(5)環(huán)境質量與生態(tài)狀況調查一般包括評價范圍內的以下內容：

a)水(包括地表水和地下水)環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、保護目標及各功能區(qū)水質達標情況，主要水污染因子和特征污染因子、主要水污染物排放總量及其控制目標、地表水控制斷面位置及達標情況、主要水污染源分布和污染貢獻率(包括工業(yè)、農業(yè)和生活污染源)、單位國內生產總值廢水及主要水污染物排放量，并附水功能區(qū)劃圖、控制斷面位置圖、海洋功能區(qū)劃圖、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃圖、主要水污染源排放口分布圖和現(xiàn)狀監(jiān)測點位圖。

b)大氣環(huán)境功能區(qū)劃、保護目標及各功能區(qū)環(huán)境空氣質量達標情況、主要大氣污染因子和特征污染因子、主要大氣污染物排放總量及其控制目標、主要大氣污染源分布和污染貢獻率(包括工業(yè)、農業(yè)和生活污染源)、單位國內生產總值主要大氣污染物排放量，并附大氣環(huán)境功能區(qū)劃圖、重點污染源分布圖和現(xiàn)狀監(jiān)測點位圖。

c)聲環(huán)境功能區(qū)劃·保護目標及各功能區(qū)聲環(huán)境質量達標情況，并附聲環(huán)境功能區(qū)劃圖和現(xiàn)狀監(jiān)測點位圖。

d)主要土壤類型及其分布，土壤肥力與使用情況，土壤污染的主要來源，土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀，并附土壤類型分布圖。

e)生態(tài)系統(tǒng)的類型(森林·草原·荒漠·凍原·濕地·水域、海洋、農田、城鎮(zhèn)等)及其結構、功能和過程。植物區(qū)系與主要植被類型，特有、狹域、珍稀、瀕危野生動植物的種類·分布和生境狀況，生態(tài)功能區(qū)劃與保護目標要求，生態(tài)管控紅線等;主要生態(tài)問題的類型、成因、空間分布、發(fā)生特點等。附生態(tài)功能區(qū)劃圖、重點生態(tài)功能區(qū)劃圖及野生動植物分布圖等。

f)固體廢物(一般工業(yè)固體廢物、一般農業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾)產生量及單位國內生產總值固體廢物產生量，危險廢物的產生量、產生源分布等。

g)調查環(huán)境敏感區(qū)的類型、分布、范圍、敏感性(或保護級別)、主要保護對象及相關環(huán)境保護要求等，并附相關圖件。

3.現(xiàn)狀分析與評價

(1)資源利用現(xiàn)狀評價

根據(jù)評價范圍內各類資源的供需狀況和利用效率等，分析區(qū)域資源利用和保護中存在的問題。

2)環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀評價

a)按照環(huán)境功能區(qū)劃的要求，評價區(qū)域水環(huán)境質量、大氣環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量、聲環(huán)境質量現(xiàn)狀和變化趨勢，分析影響其質量的主要污染因子和特征污染因子及其來源;評價區(qū)域環(huán)保設施的建設與運營情況，分析區(qū)域水環(huán)境(包括地表水·地下水、海水)保護、主要環(huán)境敏感區(qū)保護、固體廢物處置等方面存在的問題及原因，以及目前需解決的主要環(huán)境問題。

b)根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的要求，評價區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的組成·結構與功能狀況，分析生態(tài)系統(tǒng)面臨的壓力和存在的問題，生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢和變化的主要原因。評價生態(tài)系統(tǒng)的完整性和敏感性。當評價區(qū)面積較大且生態(tài)系統(tǒng)狀況差異也較大時，應進行生態(tài)環(huán)境敏感性分級·分區(qū)，并附相應的圖表。當評價區(qū)域涉及受保護的敏感物種時，應分析該敏感物種的生態(tài)學特征;當評價區(qū)域涉及生態(tài)敏感區(qū)時，應分環(huán)境影響評價技術導則與標準析其生態(tài)現(xiàn)狀、保護現(xiàn)狀和存在的問題等。明確目前區(qū)域生態(tài)保護和建設方面存在的主要問題。

c)分析評價區(qū)域已發(fā)生的環(huán)境風險事故的類型、原因及造成的環(huán)境危害和損失，分析區(qū)域環(huán)境風險防范方面存在的問題。

d)分性別、年齡段分析評價區(qū)域的人群健康狀況和存在的問題。

(3)主要行業(yè)經濟和污染貢獻率分析

分析評價區(qū)域主要行業(yè)的經濟貢獻率、資源消耗率(該行業(yè)的資源消耗量占資源消耗總量之比)和污染貢獻率(該行業(yè)的污染物排放量占污染物排放總量之比)，并與國內先進水平、國際先進水平進行對比分析，評價區(qū)域主要行業(yè)的資源、環(huán)境效益水平。

(4)環(huán)境影響回顧性評價

結合區(qū)域發(fā)展的歷史或上一輪規(guī)劃的實施情況，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢和環(huán)境質量的變化情況進行分析與評價，重點分析評價區(qū)域存在的主要生態(tài)、環(huán)境問題和人群健康狀況與現(xiàn)有的開發(fā)模式、規(guī)劃布局、產業(yè)結構、產業(yè)規(guī)模和資源利用效率等方面的關系。提出本次規(guī)劃應關注的資源、環(huán)境、生態(tài)問題，以及解決問題的途徑，并為本次規(guī)劃的環(huán)境影響預測提供類比資料和數(shù)據(jù)。

4.制約因素分析

基于上述現(xiàn)狀評價和規(guī)劃分析結果，結合環(huán)境影響回顧與環(huán)境變化趨勢分析結論，重點分析評價區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境質量、生態(tài)功能與環(huán)境保護目標間的差距，明確提出規(guī)劃實施的資源與環(huán)境制約因素。

5.現(xiàn)狀調查與評價的方式和方法

(1)現(xiàn)狀調查的方式和方法主要有：資料收集、現(xiàn)場踏勘、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)調查、問卷調查、訪談、座談會等。環(huán)境要素的調查方式和監(jiān)測方法可參照HJ2.2,HJ/T2.3,HJ2.4,HJ19,HJ610,HJ623和有關監(jiān)測規(guī)范執(zhí)行。

(2)現(xiàn)狀分析與評價的方式和方法主要有：專家咨詢、指數(shù)法(單指數(shù)、綜合指數(shù))、類比分析、疊圖分析、灰色系統(tǒng)分析、生態(tài)學分析法(生態(tài)系統(tǒng)健康評價法、生物多樣性評價法、生態(tài)機理分析法、生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價法、生態(tài)環(huán)境敏感性評價法、景觀生態(tài)學法等)。

（責任編輯：lqh）

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