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工程質(zhì)量事故處理

建設(shè)工程一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除相關(guān)行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)按照《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通告》(建質(zhì)[2010]111號(hào))的要求，由各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)按事故等級(jí)劃分開(kāi)展相關(guān)的工程質(zhì)量事故調(diào)查，明確相應(yīng)責(zé)任單位，提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)除積極配合做好上述工程質(zhì)量事故調(diào)查外，還應(yīng)做好由于事故對(duì)工程產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷處理工作。

(一)工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)

進(jìn)行工程質(zhì)量事故處理的主要依據(jù)有四個(gè)方面：一是相關(guān)的法律法規(guī);二是具有法律效力的工程承包合同、設(shè)計(jì)委托合同、材料或設(shè)備購(gòu)銷合同以及監(jiān)理合同或分包合同等合同文件;三是質(zhì)量事故的實(shí)況資料;四是有關(guān)的工程技術(shù)文件、資料、檔案。

1.相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量提供了法律保障。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及相關(guān)的配套法規(guī)的相繼頒布，完善了工程質(zhì)量及質(zhì)量事故處理有關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.有關(guān)合同及合同文件

(1)所涉及的合同文件可以是：工程承包合同;設(shè)計(jì)委托合同;設(shè)備與器材購(gòu)銷合同;監(jiān)理合同等。

(2)有關(guān)合同和合同文件在處理質(zhì)量事故中的作用是：確定在施工過(guò)程中有關(guān)各方是否按照合同有關(guān)條款實(shí)施其活動(dòng)，借以探尋產(chǎn)生事故的可能原因。此外，有關(guān)合同文件還是界定質(zhì)量責(zé)任的重要依據(jù)。

3.質(zhì)量事故的實(shí)況資料

有關(guān)質(zhì)量事故實(shí)況的資料主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

(1)施工單位的質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告

質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位有責(zé)任就所發(fā)生的質(zhì)量事故進(jìn)行周密的調(diào)查、研究，掌握情況，并在此基礎(chǔ)上寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位。在調(diào)查報(bào)告中首先就與質(zhì)量事故有關(guān)的實(shí)際情況做詳盡的說(shuō)明，其內(nèi)容應(yīng)包括：

1)質(zhì)量事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位。

2)質(zhì)量事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，造成工程損失狀況，傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。

3)質(zhì)量事故發(fā)展變化的情況(其范圍是否繼續(xù)擴(kuò)大，程度是否已經(jīng)穩(wěn)定等)。

4)有關(guān)質(zhì)量事故的觀測(cè)記錄、事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)的照片或錄像。

(2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所掌握的質(zhì)量事故相關(guān)資料

其內(nèi)容大致與施工單位調(diào)查報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容相似，可用來(lái)與施工單位所提供的情況對(duì)照核實(shí)。

4.有關(guān)的工程技術(shù)文件、資料和檔案

(1)有關(guān)的設(shè)計(jì)文件

如施工圖紙和技術(shù)說(shuō)明等。在處理質(zhì)量事故中，其作用一方面是可以對(duì)照設(shè)計(jì)文件，核查施工質(zhì)量是否完全符合設(shè)計(jì)的規(guī)定和要求;另一方面是可以根據(jù)所發(fā)生的質(zhì)量事情況，核查設(shè)計(jì)中是否存在問(wèn)題或缺陷，成為導(dǎo)致質(zhì)量事故的原因。

(2)與施工有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和資料

包括：1)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工計(jì)劃。

2)施工記錄、施工日志等。根據(jù)它們可以查對(duì)發(fā)生質(zhì)量事故的工程施工時(shí)的情況，如：施工時(shí)的氣溫、降雨、風(fēng)力、海浪等有關(guān)的自然條件;施工人員的情況;施工工藝與操作過(guò)程的情況;使用的材料情況;施工場(chǎng)地、工作面、交通等情況;地質(zhì)及水文地質(zhì)情況等。借助這些資料可以追溯和探尋事故的可能原因。

3)有關(guān)建筑材料的質(zhì)量證明資料。例如，材料批次、出廠日期、出廠合格證或檢驗(yàn)報(bào)告、施工單位抽檢或試驗(yàn)報(bào)告等。

4)現(xiàn)場(chǎng)制備材料的質(zhì)量證明資料。例如，混凝土拌合料的級(jí)配、水灰比、坍落度記錄;混凝土試塊強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告;瀝青拌合料配比、出機(jī)溫度和攤鋪溫度記錄等。

5)質(zhì)量事故發(fā)生后，對(duì)事故狀況的觀測(cè)記錄、試驗(yàn)記錄或試驗(yàn)報(bào)告等。例如，對(duì)地基沉降的觀測(cè)記錄;對(duì)建筑物傾斜或變形的觀測(cè)記錄;對(duì)地基鉆探取樣記錄與試驗(yàn)報(bào)告;對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)物鉆取試樣的記錄與試驗(yàn)報(bào)告等。

上述各類技術(shù)資料對(duì)于分析質(zhì)量事故原因，判斷其發(fā)展變化趨勢(shì)，推斷事故影響及嚴(yán)重程度，確定處理措施等都是不可缺少的。

(二)工程質(zhì)量事故處理程序

工程質(zhì)量事故發(fā)生后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可按以下程序進(jìn)行處理。

(1)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，總監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》，要求暫停質(zhì)量事故部位和與其有關(guān)聯(lián)部位的施工，要求施工單位采取必要的措施，防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，要求質(zhì)量事故發(fā)生單位迅速按類別和等級(jí)向相應(yīng)的主管部門(mén)上報(bào)。

(2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求施工單位進(jìn)行質(zhì)量事故調(diào)查、分析質(zhì)量事故產(chǎn)生的原因，并提交質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告。對(duì)于由質(zhì)量事故調(diào)查組處理的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，客觀地提供相應(yīng)證據(jù)。

(3)根據(jù)施工單位的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告或質(zhì)量事故調(diào)查組提出的處理意見(jiàn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求相關(guān)單位完成技術(shù)處理方案。質(zhì)量事故技術(shù)處理方案一般由施工單位提出，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意簽認(rèn)，并報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全和加固處理等的重大技術(shù)處理方案，一般由原設(shè)計(jì)單位提出。必要時(shí)，應(yīng)要求相關(guān)單位組織專家論證，以確保處理方案可靠、可行、保證結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

(4)技術(shù)處理方案經(jīng)相關(guān)各方簽認(rèn)后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位制定詳細(xì)的施工方案。對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。必要時(shí)應(yīng)組織有關(guān)單位對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行簽訂。

(5)質(zhì)量事故處理完畢后，具備工程復(fù)工條件時(shí)，施工單位提出復(fù)工申請(qǐng)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報(bào)送的工程復(fù)工報(bào)審表及有關(guān)資料，符合要求后，總監(jiān)理工程師簽署審核意見(jiàn)，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后，簽發(fā)工程復(fù)工令。

(6)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提交質(zhì)量事故書(shū)面報(bào)告，并應(yīng)將完整的質(zhì)量事故處理記錄整理歸檔。

質(zhì)量事故書(shū)面報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1)工程及各參建單位名稱;

2)質(zhì)量事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位;

3)事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、造成工程損傷狀況、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);

4)事故發(fā)生原因的初步判斷;

5)事故發(fā)生后采取的措施及處理方案;

6)事故處理的過(guò)程及結(jié)果。

(三)工程質(zhì)量事故處理的基本方法

工程質(zhì)量事故處理的基本方法包括工程質(zhì)量事故處理方案的確定及工程質(zhì)量事故處理后的鑒定驗(yàn)收。

其目的是消除質(zhì)量缺陷，以達(dá)到建筑物的安全可靠和正常使用功能及壽命要求，并保證后續(xù)施工的正常進(jìn)行。

其一般處理原則是：正確確定事故性質(zhì)，是表面性還是實(shí)質(zhì)性、是結(jié)構(gòu)性還是一般性、是迫切性還是可緩性;正確確定處理范圍，除直接發(fā)生部位，還應(yīng)檢查處理事故相鄰影響作用范圍的結(jié)構(gòu)部位或構(gòu)件。其處理基本要求是：安全可靠，不留隱患;滿足建筑物的功能和使用要求;技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。

1.工程質(zhì)量事故處理方案的確定

工程質(zhì)量事故處理方案的確定，要以分析事故調(diào)查報(bào)告中事故原因?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合實(shí)地勘查成果，并盡量滿足建設(shè)單位的要求。因同類和同一性質(zhì)的事故?？梢赃x擇不同的處理方案，在確定處理方案時(shí)，應(yīng)審核其是否遵循一般處理原則和要求，尤其應(yīng)重視工程實(shí)際條件，如建筑物實(shí)際狀態(tài)、材料實(shí)測(cè)性能、各種作用的實(shí)際情況等，以確保作出正確判斷和選擇。

(1)工程質(zhì)量事故處理方案類型

1)修補(bǔ)處理。這是最常用的一類處理方案。通常當(dāng)工程的某個(gè)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)或分部工程的質(zhì)量雖未達(dá)到規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)要求，存在一定缺陷，但通過(guò)修補(bǔ)或更換構(gòu)配件、設(shè)備后還可達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，又不影響使用功能和外觀要求，在此情況下，可以進(jìn)行修補(bǔ)處理。

屬于修補(bǔ)處理類的具體方案很多，諸如封閉保護(hù)、復(fù)位糾偏、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、表面處理等。某些事故造成的結(jié)構(gòu)混凝土表面裂縫，可根據(jù)其受力情況，僅作表面封閉處理;某些混凝土結(jié)構(gòu)表面的蜂窩、麻面，經(jīng)調(diào)查分析，可進(jìn)行剔鑿、抹灰等表面處理，一般不會(huì)影響其使用和外觀。

對(duì)較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，可能影響結(jié)構(gòu)的安全性和使用功能，必須按一定的技術(shù)方案進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)處理，這樣往往會(huì)造成一些永久性缺陷。

2)返工處理。當(dāng)工程質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，存在的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，對(duì)結(jié)構(gòu)的使用和安全構(gòu)成重大影響，且又無(wú)法通過(guò)修補(bǔ)處理的情況下，可對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程甚至整個(gè)工程返工處理。例如，某防洪堤壩填筑壓實(shí)后，其壓實(shí)土的干密度未達(dá)到規(guī)定值，經(jīng)核算將影響土體的穩(wěn)定且不滿足抗?jié)B能力要求，可挖除不合格土，重新填筑，進(jìn)行返工處理。

3)不做處理。某些工程質(zhì)量缺陷雖然不符合規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成質(zhì)量事故，但視其嚴(yán)重情況，經(jīng)過(guò)分析、論證、法定檢測(cè)單位鑒定和設(shè)計(jì)等有關(guān)單位認(rèn)可，對(duì)工程或結(jié)構(gòu)使用及安全影響不大，也可不做專門(mén)處理。通常不用專門(mén)處理的情況有以下幾種：

①不影響結(jié)構(gòu)安全和正常使用。

②有些質(zhì)量缺陷，經(jīng)過(guò)后續(xù)工序可以彌補(bǔ)。

③經(jīng)法定檢測(cè)單位鑒定合格。

④出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，經(jīng)檢測(cè)鑒定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，但經(jīng)原設(shè)計(jì)單位核算，仍能滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

不論哪種情況，特別是不做處理的質(zhì)量缺陷，均要備好必要的書(shū)面文件，對(duì)技術(shù)處理方案、不做處理結(jié)論和各方協(xié)商文件等有關(guān)檔案資料認(rèn)真組織簽認(rèn)。對(duì)責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和合同中約定的罰則應(yīng)正確判定。

(2)選擇最適用工程質(zhì)量事故處理方案的輔助方法

1)試驗(yàn)驗(yàn)證。即對(duì)某些有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的項(xiàng)目，可采取合同規(guī)定的常規(guī)試驗(yàn)以外的試驗(yàn)方法進(jìn)一步進(jìn)行驗(yàn)證，以便確定缺陷的嚴(yán)重程度。如，公路工程的瀝青面層厚度誤差超過(guò)了規(guī)范允許的范圍，可采用彎沉試驗(yàn)，檢查路面的整體強(qiáng)度等。監(jiān)理人員可根據(jù)對(duì)試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果的分析、論證，再研究選擇最佳的處理方案。

2)定期觀測(cè)。有些工程在發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量缺陷時(shí)，其狀態(tài)可能尚未達(dá)到穩(wěn)定仍會(huì)繼續(xù)發(fā)展，在這種情況下一般不宜過(guò)早作出決定，可以對(duì)其進(jìn)行一段時(shí)間的觀測(cè)，然后再根據(jù)情況作出決定。有些有缺陷的工程，短期內(nèi)其影響可能不十分明顯，需要較長(zhǎng)時(shí)間的觀測(cè)才能得出結(jié)論。對(duì)此，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)單位及施工單位協(xié)商，是否可以留待責(zé)任期解決或采取修改合同，延長(zhǎng)責(zé)任期的辦法。

3)專家論證。對(duì)于某些工程質(zhì)量缺陷，可能涉及的技術(shù)領(lǐng)域比較廣泛，或問(wèn)題很復(fù)雜，有時(shí)僅根據(jù)合同規(guī)定難以決策，這時(shí)可提請(qǐng)專家論證。而采用這種辦法時(shí)，應(yīng)事先做好充分準(zhǔn)備，盡早為專家提供盡可能詳盡的情況和資料，以便使專家能夠進(jìn)行較充分、全面和細(xì)致地分析、研究，提出切實(shí)的意見(jiàn)與建議。實(shí)踐證明，采取這種方法，對(duì)于監(jiān)理人員正確選擇重大工程質(zhì)量缺陷的處理方案十分有益。

4)方案比較。這是比較常用的一種方法。同類型和同一性質(zhì)的事故可先設(shè)計(jì)多種處理方案，然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況、施工條件等逐項(xiàng)給出權(quán)重，作出對(duì)比，從而選擇具有較高處理效果又便于施工的處理方案。例如，結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，可采用改變結(jié)構(gòu)構(gòu)造來(lái)減少結(jié)構(gòu)內(nèi)力、結(jié)構(gòu)卸荷或結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)等不同處理方案，可將其每一方案按經(jīng)濟(jì)、工期、效果等指標(biāo)列項(xiàng)并分配相應(yīng)權(quán)重值，進(jìn)行對(duì)比，輔助決策。

2.工程質(zhì)量事故處理的鑒定驗(yàn)收

(1)檢查驗(yàn)收

工程質(zhì)量事故處理完成后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格按施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行檢查，依據(jù)質(zhì)量事故技術(shù)處理方案設(shè)計(jì)要求，通過(guò)實(shí)際量測(cè)，檢查各種資料數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收，并應(yīng)辦理驗(yàn)收手續(xù)，組織各有關(guān)單位會(huì)簽。

(2)必要的鑒定

為確保工程質(zhì)量事故的處理效果，凡涉及結(jié)構(gòu)承載力等使用安全和其他重要性能的處理工作，常需做必要的試驗(yàn)和檢驗(yàn)鑒定工作。常見(jiàn)的檢驗(yàn)工作有：混凝土鉆芯取樣，用于檢查密實(shí)性和裂縫修補(bǔ)效果，或檢測(cè)實(shí)際強(qiáng)度;結(jié)構(gòu)荷載試驗(yàn)，確定其實(shí)際承載力;超聲波檢測(cè)焊接或結(jié)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量;池、罐、箱柜工程的滲漏檢驗(yàn)等。檢測(cè)鑒定必須委托具有資質(zhì)的法定檢測(cè)單位進(jìn)行。

(3)驗(yàn)收結(jié)論

對(duì)所有質(zhì)量事故無(wú)論經(jīng)過(guò)技術(shù)處理，通過(guò)檢查鑒定驗(yàn)收還是不需專門(mén)處理的，均應(yīng)有明確的書(shū)面結(jié)論。若對(duì)后續(xù)工程施工有特定要求，或?qū)ㄖ锸褂糜幸欢ㄏ拗茥l件，應(yīng)在結(jié)論中提出。驗(yàn)收結(jié)論通常有以下幾種：

1)事故已排除，可以繼續(xù)施工;

2)隱患已消除，結(jié)構(gòu)安全有保證;

3)經(jīng)修補(bǔ)處理后，完全能夠滿足使用要求;

4)基本上滿足使用要求，但使用時(shí)應(yīng)有附加限制條件，例如限制荷載等;

5)對(duì)耐久性的結(jié)論;

6)對(duì)建筑物外觀影響的結(jié)論;

7)對(duì)短期內(nèi)難以作出結(jié)論的，可提出進(jìn)一步觀測(cè)檢驗(yàn)意見(jiàn)。

對(duì)于處理后符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300-2013規(guī)定的，監(jiān)理人員應(yīng)予以驗(yàn)收、確認(rèn)，并應(yīng)注明責(zé)任方承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)經(jīng)加固補(bǔ)強(qiáng)或返工處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、單位(子單位)工程，應(yīng)拒絕驗(yàn)收。

（責(zé)任編輯：fky）

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