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二、消費(fèi)稅的類型
從消費(fèi)稅的征收范圍來(lái)看,各國(guó)并不是對(duì)所有消費(fèi)品都征稅。根據(jù)征稅范圍的大小,消費(fèi)稅可以分為三種類型:
1. 狹窄型消費(fèi)稅,其征收范圍主要限于一些傳統(tǒng)的應(yīng)稅消費(fèi)品,如煙草制品、酒精飲料、石油制品、機(jī)動(dòng)車輛、游艇、鐘表、首飾、化妝品、香水等;
2. 中間型消費(fèi)稅,其征收范圍要比狹窄型消費(fèi)稅的征收范圍更廣一些,還包括一些消費(fèi)廣泛的日用品、奢侈品等,如紡織品、皮革、皮毛制品、藥品、咖啡、家用電器、電子產(chǎn)品、攝影器材等;
3. 寬泛型消費(fèi)稅,其征收范圍最廣,不僅包括更多的日用品、奢侈品,而且還包括一些生產(chǎn)性消費(fèi)資料,如水泥、建筑材料、鋁制品、橡膠制品、木材制品、顏料、油漆等。
這三種類型的劃分僅僅具有相對(duì)的意義。從各國(guó)開(kāi)征的消費(fèi)稅來(lái)看,實(shí)行狹窄型消費(fèi)稅的國(guó)家最多,中間型消費(fèi)稅的國(guó)家數(shù)量次之,寬泛型消費(fèi)稅的國(guó)家最少。
通過(guò)選擇不同的征收范圍,進(jìn)而設(shè)計(jì)高低不一的稅率,確定各有側(cè)重的征收環(huán)節(jié),可以起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配的作用。通過(guò)選擇稅源集中、收入比較穩(wěn)定的高檔消費(fèi)品作為征稅對(duì)象,以及設(shè)計(jì)較高的稅率,可以為國(guó)家籌措穩(wěn)定的財(cái)政收入。
目前,我國(guó)實(shí)行的是狹窄型消費(fèi)稅。
三、我國(guó)消費(fèi)稅的歷史沿革
我國(guó)的消費(fèi)稅也有著久遠(yuǎn)的歷史。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,就開(kāi)征過(guò)消費(fèi)稅性質(zhì)的“關(guān)市之賦”、“山澤之賦”,這些都是對(duì)特定的物品征收的消費(fèi)稅。其后,各朝各代又廣泛征收過(guò)鹽稅、酒稅和茶稅等。中華民國(guó)時(shí)期,為了籌措財(cái)政收入,政府開(kāi)征了專門的貨物稅。
新中國(guó)建國(guó)后,當(dāng)時(shí)的政務(wù)院1950年頒布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》,將特種消費(fèi)行為稅納入其中。此后,政務(wù)院1951年頒布了《特種消費(fèi)行為稅暫行條例》,1953年稅制修訂時(shí),該稅種被取消。此后征收的貨物稅、商品流通稅,1958年至1973年征收的工商統(tǒng)一稅,1973年至1983年征收的工商稅中相當(dāng)于貨物稅的部分,1983年至1993年征收的產(chǎn)品稅、增值稅,相當(dāng)于或部分相當(dāng)于消費(fèi)稅。我國(guó)1983年曾開(kāi)征燒油特別稅,1989年曾對(duì)彩色電視機(jī)和小轎車征收特別消費(fèi)稅。
國(guó)務(wù)院于1993年12月13日頒布《消費(fèi)稅暫行條例》,決定自1994年1月1日開(kāi)始征收消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是原產(chǎn)品稅、增值稅、工商統(tǒng)一稅的基礎(chǔ)上形成的獨(dú)立稅種。
消費(fèi)稅是在普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上,根據(jù)消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求,有選擇性地對(duì)部分消費(fèi)品征收,其直接目的是使消費(fèi)稅成為增值稅的輔助稅種,使其既能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)進(jìn)行特殊調(diào)節(jié),又能保障財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),還能引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)和促進(jìn)良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成,使消費(fèi)稅成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的重要工具,鑒于消費(fèi)稅的內(nèi)在特征,消費(fèi)稅的稅目、稅率總是在不斷地進(jìn)行調(diào)整。
為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要,進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅[2006]33號(hào)),對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了一次大的調(diào)整。自2006年4月1日起,消費(fèi)稅稅目由11個(gè)調(diào)整到14個(gè):新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目;取消了汽油、柴油稅目,增列了成品油稅目;取消了護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅目;調(diào)整了小汽車、摩托車、汽車輪胎和白酒的稅率等。2008年11月5日,為配合增值稅轉(zhuǎn)型改革,國(guó)務(wù)院對(duì)《消費(fèi)稅暫行條例》進(jìn)行了相應(yīng)的修訂。
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