(四)責(zé)令停止財(cái)政違法行為、暫停撥付財(cái)政撥款的權(quán)利

對被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用;審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

(五)公告財(cái)政違法行為處理、處罰、處分決定的權(quán)利

財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

(六)撤銷榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)利

對存在財(cái)政違法行為的單位和個(gè)人，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號(hào)及其他有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)并收回有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、財(cái)政執(zhí)法程序

(一)財(cái)政執(zhí)法程序的概念

財(cái)政執(zhí)法程序即是財(cái)政檢查程序，是指財(cái)政執(zhí)法主體進(jìn)行執(zhí)法和檢查過程中，依法應(yīng)當(dāng)遵照的特定過程、步驟、順序和方式等，也是用以指導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其檢查人員有序地組織和開展檢查工作的行為規(guī)范。

2006年1月26日，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政檢查工作辦法》(財(cái)政部令第32號(hào))，對財(cái)政檢查的步驟、方法等程序作出了規(guī)定。

財(cái)政檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、公開的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施財(cái)政檢查，依法作出檢查結(jié)論或處理、處罰決定。如對財(cái)政檢查工作管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級(jí)財(cái)政部門指定管轄。

(二)財(cái)政檢查程序

財(cái)政檢查程序分為財(cái)政檢查準(zhǔn)備、財(cái)政檢查實(shí)施、財(cái)政處罰處理、財(cái)政檢查救濟(jì)等程序。

1.財(cái)政檢查準(zhǔn)備程序

(1)制訂財(cái)政檢查計(jì)劃和方案。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃和日常財(cái)政管理需要，制定年度財(cái)政檢查計(jì)劃，并且按照年度財(cái)政檢查計(jì)劃組織開展財(cái)政檢查。

(2)組成檢查組。財(cái)政部門組織開展財(cái)政檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并指定檢查組組長，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。檢查人員由財(cái)政部門工作人員組成，并具備一定業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)需要，財(cái)政部門可以聘請專門機(jī)構(gòu)或者具有專門知識(shí)的人員協(xié)助檢查人員開展檢查工作。

檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)回避的規(guī)定，檢查人員與被檢查人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的，可以要求檢查人員回避。檢查人員的回避，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人決定。檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，不得將檢查中取得的材料用于與檢查工作無關(guān)的事項(xiàng)。

檢查組在實(shí)施財(cái)政檢查前，應(yīng)當(dāng)熟悉與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解被檢查人的基本情況，編制財(cái)政檢查工作方案。

(3)送達(dá)財(cái)政檢查通知書。財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政檢查前，一般應(yīng)于3個(gè)工作日前向被檢查人送達(dá)財(cái)政檢查通知書。財(cái)政部門認(rèn)為實(shí)施財(cái)政檢查的3個(gè)工作日前向被檢查人送達(dá)檢查通知書對檢查工作有不利影響時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查通知書可在實(shí)施財(cái)政檢查前適當(dāng)時(shí)間下達(dá)。財(cái)政檢查通知書的內(nèi)容包括：被檢查人的名稱;檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間;對被檢查人配合檢查工作的具體要求;檢查組組長及檢查人員名單、聯(lián)系方式;財(cái)政部門公章及簽發(fā)日期。

2.財(cái)政檢查實(shí)施程序

(1)財(cái)政檢查方法。實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示證件;檢查人員可以向被檢查人詢問有關(guān)情況，被檢查人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)回答詢問、反映情況。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被檢查人簽字或蓋章。檢查人員可以要求被檢查人提供有關(guān)資料，并可以對有關(guān)資料進(jìn)行復(fù)制。提供的資料是外國文字或少數(shù)民族文字記錄的，被檢查人應(yīng)當(dāng)將資料譯成中文。檢查人員可以運(yùn)用查賬、盤點(diǎn)、查詢及函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法。

實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，檢查人員也可以按照《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于財(cái)政部門查詢被調(diào)查檢查單位存款有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)監(jiān)[2006]2號(hào))等有關(guān)規(guī)定，向金融機(jī)構(gòu)查詢被檢查單位的存款。

實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查人員在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依據(jù)《財(cái)政部門證據(jù)先行登記保存辦法》(財(cái)監(jiān)[2005]103號(hào))等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行證據(jù)先行登記保存。檢查人員在檢查中取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章，未取得提供者簽名或蓋章的材料，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄和摘錄，編制財(cái)政檢查工作底稿，并由被檢查人簽字或者蓋章。

檢查組組長應(yīng)當(dāng)對本組其他檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。在實(shí)施檢查中遇到重大問題，檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門請示匯報(bào)。

(2)財(cái)政檢查報(bào)告。檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題等事項(xiàng)書面征求被檢查人的意見。被檢查人自收到書面征求意見函之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出書面意見或說明;在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。

檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部門提交書面財(cái)政檢查報(bào)告;特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)提交財(cái)政檢查報(bào)告的時(shí)間可以延長，但最長不得超過30日。檢查組在提交財(cái)政檢查報(bào)告時(shí)，還應(yīng)當(dāng)一并提交行政處理、處罰建議或者移送處理建議以及財(cái)政檢查工作底稿等材料。

財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①被檢查人的基本情況;②檢查范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間;③被檢查人執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理事項(xiàng)的基本情況;④被檢查人存在財(cái)政違法行為的基本事實(shí)以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù);⑤被檢查人的意見或說明;⑥應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告的其他事項(xiàng);⑦檢查組組長簽名及財(cái)政檢查報(bào)告日期。

(3)財(cái)政檢查復(fù)核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政檢查的復(fù)核制度，指定內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員，對檢查組提交的財(cái)政檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核。復(fù)核人員與被檢查人或者檢查人員有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

負(fù)責(zé)復(fù)核的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對財(cái)政檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核：①檢查事項(xiàng)認(rèn)定的事實(shí)是否清楚;②取得的證據(jù)是否真實(shí)、充分;③檢查程序是否合法;④認(rèn)定財(cái)政違法行為的法律依據(jù)是否適當(dāng);⑤提出的行政處理、處罰建議或者移送處理建議是否適當(dāng);⑥其他需要復(fù)核的事項(xiàng)。有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員對財(cái)政檢查報(bào)告復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見。

3.財(cái)政處理處罰程序

(1)提出處理處罰意見。財(cái)政部門對檢查組提交的財(cái)政檢查報(bào)告和復(fù)核意見進(jìn)行審定后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出如下處理：①對未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的被檢查人作出檢查結(jié)論;②對有財(cái)政違法行為的被檢查人依法作出行政處理、處罰決定;③對不屬于部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送。

財(cái)政檢查報(bào)告與復(fù)核意見存在重大分歧的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組并一步核實(shí)、補(bǔ)正有關(guān)情況或者材料;必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組，重新實(shí)施財(cái)政檢查。

財(cái)政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。財(cái)政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采納。.

財(cái)政部門作出應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》(財(cái)政部令第23號(hào))的規(guī)定辦理。

(2)制作處理處罰決定書。財(cái)政部門作出行政處理、處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處理、處罰決定書。行政處理、處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);③行政處理、處罰的種類和依據(jù);④行政處理、處罰履行的方式和期限;⑤不服行政處理、處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;⑥作出行政處理、處罰決定的財(cái)政部門名稱和日期。行政處理、處罰決定必須蓋有作出行政處理、處罰決定的財(cái)政部門印章。

財(cái)政部門依法作出行政處理、處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將行政處理、處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。行政處理、處罰決定書自送達(dá)之日起生效。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對財(cái)政行政處理、處罰決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(3)公告及立卷歸檔。被檢查人有財(cái)政違法行為時(shí)，財(cái)政部門可以公告其財(cái)政違法行為及行政處理、處罰、處分決定。

財(cái)政檢查工作結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政檢查工作相關(guān)材料的立卷歸檔工作。

對財(cái)政檢查工作中發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)稅政策、預(yù)算執(zhí)行等方面的重要問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

4.財(cái)政檢查救濟(jì)程序

當(dāng)事人對行政處理、處罰不服的，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

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