五、經濟法主體行為的層級性

由于經濟法主體的地位不同，所能夠從事的行為也不同，行為性質并非同一，因此，經濟法主體的行為還可以分為兩大類，即基礎性行為和高層次行為，這與主體行為目的的不同有關。例如，調控主體和規(guī)制主體要實現(xiàn)其調控和規(guī)制的目標，就要以一些基礎性行為的實施為基礎來展開調制行為，從而使調制行為具有了高層次性。

經濟法主體行為的層級性，在經濟法上是普遍存在的。之所以如此，是因為經濟法具有多元的調整目標，面對“復雜性問題”，經濟法的職能也需要多元化、復雜化。由于所要解決的問題具有多面性，因此經濟法主體的權力或權利的安排也是復雜多樣的;同樣，行為的組合也是多樣化的，需要有一些基礎性的行為，并通過這些基礎性行為的實施，來實現(xiàn)高層次的調制目標，這樣才可能全面實現(xiàn)經濟法的宗旨。

例如，在財政法領域，預算的收支行為、國債的發(fā)行行為等都是基礎性的行為，而在預算收支、國債的發(fā)行與償還中體現(xiàn)的調控，則是高層稱的行為。要實現(xiàn)調控行為及其目標，就必須通過基本的預算收支行為、國債的發(fā)收行為等來實現(xiàn)。此外，在稅法領域，稅收的征收行為是基礎性的，而稅收調控行為則是高層次的。又如，在金融法中，貨幣的發(fā)行行為直接影響貨幣供應量，是基礎性的行為，而通過貨幣市場、資本市場等金融市場上的貨幣供應量的變化而實施的調控行為，則是高層次的行為。上述的行為層級結構，與經濟法調整目標上的多元化直接相關。

此外，在市場規(guī)制法中也是如此。例如，規(guī)制行為需要以既存的市場行為為基礎，特別要以市場主體之間的對策行為為基礎。應當說，市場交易行為是基礎性的行為，而體現(xiàn)規(guī)制精神的規(guī)制行為，則是高層次的行為;對壟斷和不正當競爭行為的規(guī)制，對消費者的保護，對競爭秩序的維護，都是建立在市場行為的基礎之上的。正因如此，在反壟斷法、反不正當競爭法、消費者保護法的具體立法中，才會有大量的關于經營者、消費者等市場主體的權利和義務的規(guī)定。

六、對經濟法主體行為的評價

由于經濟法主體從事各類行為都是為了實現(xiàn)定義的目標，因而對于行為就需要作出評價。在評價標準方面，可以有政治標準、經濟標準、法律標準等，但從經濟法的角度來看，法律評價是非常重要的。

經濟法上的調制行為，是擔負特定的調制職能的調控主體和規(guī)制主體作出的，這些行為所體現(xiàn)的經濟目標和社會目標等，與國家利益和社會公益直接相關，也與政府的執(zhí)政能力直接相關，因而不可避免地會涉及政治評價問題，這在宏觀調控、保障穩(wěn)定方面尤其重要。此外，經濟法主體的行為，還往往會涉及經濟評價，如經濟增長率、通貨膨脹率、宏觀稅負、預算赤字的高低多少等，都與調控行為相關;而市場自由度等經濟指標，則與規(guī)制行為相關。

當然，對經濟法主體的各類行為，都可以進行法律評價，這是其法律行為的屬性使然。法律評價是綜合性的，因而可能涉及其他的評價標準，但又會與其他標準有所不同。立法者在立法時可能要考慮多種標準，而一旦法律出臺，就應依照法律標準來進行評判，就應強調法律上的獨立性和權威性。

法律評價的重心，是對行為的合法性作出判斷。無論是調制行為還是對策行為，都牽涉到合法性的問題，這既涉及形式上的合法性，也涉及實質上的合法性。調制行為雖然由行使調制權的主體實施，但并不能保證調制行為都具有合法性。如果調制行為違法，其所造成的危害可能更大，因而對調制行為的法律評價更重要。此外，在對策行為中，市場主體的不合作行為大量存在，其中可能很多都屬于違法的對策行為。而如何加強對上述違法的對策行為的規(guī)制，無論從宏觀調控的角度還是從市場規(guī)制的角度來看，都是非常重要的。

需要強調的是，對經濟法主體行為進行法律評價的目的，是為了更好地對行為進行法律規(guī)范，以使相關主體能夠更好地把握可為、當為、必為和禁為的事項及程序，從而可以依法作為或不作為。由于合法的肯定性的評價，與違法的否定性的評價所產生的激勵和導向作用不同，因而在經濟法上，應當有效地利用相關的手段，利用法律的評價，去約束、引導各類經濟法主體的行為。

七、本書將介紹的重要行為

本書在后面的幾章，將分別介紹幾類重要的經濟法律制度。在各類法律制度中，都是把規(guī)范相關主體的重要行為作為核心問題。

例如，在公司法律制度中，涉及公司的設立、變更、終止等行為，還涉及公司的內部治理行為和外部經營行為等。對于上述行為，公司法都要加以規(guī)范，這對于保障市場經濟的發(fā)展，對于有效維護各類主體的相關利益，都非常重要。

與公司法律制度類似，在相關主體法律制度的介紹中，無論是獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，也都涉及設立、變更、終止等行為，以及內部治理和外部經營行為等，由于這些主體數(shù)量巨大，因而對于促進市場主體的健康發(fā)展，對于促進市場經濟的健康發(fā)展，都具有重要意義。

作為經濟法的主體，具有多種角色，可以參加到不同的法律關系中，從事不同性質的法律行為。例如，企業(yè)可以從事合同行為、納稅行為、證券發(fā)行和交易行為等;同時，企業(yè)也可能因從事違約行為、稅收逃避行為、證券欺詐行為等而受到處罰。為此，本書將著重介紹合同法律制度、增值稅與消費稅法律制度、企業(yè)所得稅法律制度、證券法律制度等，這有助于更好地理解如何規(guī)范合同行為、稅收行為和證券行為等。

此外，企業(yè)不僅可以從事上述行為，還可以從事競爭行為;同時，在政府采購過程中，可以提供相關商品和服務等。而在從事上述行為的過程中，企業(yè)也可能因從事壟斷行為、不正當競爭行為以及侵害消費者權益的行為等而受到追究，還可能因從事其他違法行為而要依法承擔責任。為此，本書對有關反拉斷和反不正當競爭的法律制度、價格法律制度、政府采購法律制度等相關法律制度也要加以介紹。

無論是企業(yè)等市場主體從事哪類行為，都會直接或間接地與政府發(fā)生關聯(lián)，因而政府所從事的調控行為和規(guī)制行為也非常值得關注。無論是對財稅、金融等領域的調控，還是對各類市場的一般規(guī)制和特別監(jiān)管，都是政府作為經濟法主體所從事的重要行為，也都要依法加以約束和限定，這對于推進經濟法領域的法治建設，具有重要的意義。

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（責任編輯：xll）

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