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三、經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得
經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得具有其特殊性,各類經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得是不盡相同的。
(一) 主體資格取得的法律依據(jù)的差異性
調(diào)控主體與受控主體、規(guī)制主體與受制主體取得經(jīng)濟(jì)法主體資格的法律依據(jù)是不同的,例如,財(cái)政調(diào)控主體和金融調(diào)控主體,計(jì)劃調(diào)控主體與競爭規(guī)制主體等,其權(quán)力來源、具體的法律依據(jù)等,都是不同的。同樣,即使是接受調(diào)控與規(guī)制的市場主體,其具體身份往往也要隨具體法律而定。上述各類主體在法律依據(jù)上的不同,說明了經(jīng)濟(jì)法主體資格取得上的差異性或多源性。這與各類主體地位的非平等性、各自的職能和任務(wù)的差異性等有關(guān)。
通常,調(diào)控主體和規(guī)制主體主要是立法機(jī)關(guān)和部分執(zhí)法機(jī)關(guān),其主體資格需要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定,特別是專門的組織法的規(guī)定才能取得。由于它們都是重要的國家機(jī)關(guān),在立法和執(zhí)法活動中都負(fù)有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的職權(quán)和職責(zé),因而其職權(quán)和職責(zé)一般需要專門的法律作出專門的規(guī)定。例如,對于中國人民銀行、反壟斷委員會的職權(quán)和職責(zé),在《中國人民銀行法》、《反壟斷法》中都有專門的規(guī)定。
此外,接受調(diào)控或規(guī)制的企業(yè)等市場主體的資格,一般不需要有專門的法律作出特別規(guī)定,因?yàn)樗鼈兪紫缺仨毷峭ǔ5膹氖律a(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體,而市場主體資格取得的基本條件應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。因此,其資格取得主要是依據(jù)反映主體平等精神的民商法。但是,在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,基于社會公益的考慮,也不排除對某些特殊行業(yè)的市場主體作出特殊的要求。例如,對銀行、保險、證券等領(lǐng)域的特殊規(guī)定,對某些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策的特別調(diào)整等,都反映了經(jīng)濟(jì)法在市場準(zhǔn)入方面對社會公益的考慮。這些要求和額考慮,分別體現(xiàn)在《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》等法律中。
一般認(rèn)為,在市場主體中,企業(yè)是最重要的;在企業(yè)中,公司是最重要的。從企業(yè)與平等主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整來看,企業(yè)法的民商性質(zhì)是存在的;從企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整來看,則企業(yè)法又具有經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,主要是收入分配關(guān)系和競爭規(guī)制關(guān)系。至于其他方面,國家的調(diào)控與規(guī)制多為間接的。這樣才能使市場主體在有一定的經(jīng)濟(jì)約束的同時,充分享有自由競爭的權(quán)利。
目前,我國有關(guān)企業(yè)的立法已經(jīng)較為健全。從企業(yè)所包含的公司企業(yè)、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)這三種基本法律形態(tài)的角度,我國分別出臺了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》;從所有制和涉外因素的角度,我國早已出臺了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等。此外,還有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等企業(yè)立法形式??梢姡覈钠髽I(yè)立法較為細(xì)致,同時,也說明了國家對于市場主體立法的重視。對于上述立法的主要內(nèi)容,本書還將在有關(guān)章節(jié)作具體介紹。
(二) 經(jīng)濟(jì)法主體資格取得的特殊性
如前所述,調(diào)控主體和規(guī)制主體的資格,主要來源于憲法和法律,特別是一些專門的組織法;而受控主體和受制主體資格的取得,又主要是依據(jù)傳統(tǒng)民商法(因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)要視其基本條件是否符合民商法的有關(guān)規(guī)定來確定其主體資格),從而使經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得具有多源性或非單一性。
經(jīng)濟(jì)法主體資格取得的特殊性還表現(xiàn)在:第一,雖然調(diào)控主體和規(guī)制主體的資格取得源于憲法、法律,但與一般行政主體的資格取得還是有所不同,特別是在主體職權(quán)方面,更強(qiáng)調(diào)有關(guān)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能的行使,更強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)管理職能,這已經(jīng)體現(xiàn)在一些專門的法律規(guī)范中。如中央銀行、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)等的職能、職權(quán)等,都有專門的法律作出具體規(guī)定。第二,雖然受控主體和受制主體主要由民商法確定其資格,但不排除在市場準(zhǔn)入方面,基于產(chǎn)業(yè)政策的考慮,由專門的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范對其主體的資格或資質(zhì)條件等作出專門的限定,如對企業(yè)規(guī)模的限制(有時是對最低規(guī)模、注冊資本等的限制),對商業(yè)銀行相關(guān)條件的限制或開業(yè)區(qū)域等方面的限制等。這些對于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策,確保調(diào)控或規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保障社會公益等都是非常重要的,同時也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體資格取得方面的特殊性。
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