(三)會(huì)計(jì)法律制度與會(huì)計(jì)職業(yè)道德的聯(lián)系與區(qū)別

1.會(huì)計(jì)法律制度與會(huì)計(jì)職業(yè)道德的聯(lián)系

會(huì)計(jì)法律制度的各項(xiàng)規(guī)定是會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系得以維系的基本要件.是對會(huì)計(jì)從業(yè)人員行為的最低要求，是促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范形成和遵循、維持現(xiàn)有的會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系和正常的會(huì)計(jì)工作秩序的制度保障，具有較強(qiáng)的客觀性。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)法律制度正常運(yùn)行的社會(huì)和思想基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度作為社會(huì)規(guī)范，均屬于會(huì)計(jì)人員行為規(guī)范的范疇，兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度有著共同的目標(biāo)、相同的調(diào)整對象，在作用上相互補(bǔ)充，在內(nèi)容上相互滲透，在實(shí)施上相互促進(jìn)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是對會(huì)計(jì)法律制度的重要補(bǔ)充，會(huì)計(jì)法律制度是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基本要求。

2.會(huì)計(jì)法律制度與會(huì)計(jì)職業(yè)道德的區(qū)別

會(huì)計(jì)法律制度與會(huì)計(jì)職業(yè)道德的區(qū)別表現(xiàn)在：

(1)性質(zhì)不同。會(huì)計(jì)法律制度通過同家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行，具有很強(qiáng)的他律性;而對會(huì)計(jì)職業(yè)道德的遵循則主要依靠會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自覺性.具有很強(qiáng)的自律性。

(2)作用范圍不同。會(huì)計(jì)法律制度側(cè)重于調(diào)整會(huì)計(jì)人員的外在行為和結(jié)果的合法化，具有較強(qiáng)的客觀性;而會(huì)計(jì)職業(yè)道德不僅調(diào)整會(huì)計(jì)人員的外在行為，還調(diào)整會(huì)計(jì)人員內(nèi)在的精神世界。

(3)表現(xiàn)形式不同。會(huì)計(jì)法律制度是通過一定的程序由國家立法部門或行政管理部門制定、頒布的，其表現(xiàn)形式是具體的、明確的、正式形成文字的成文規(guī)定;而會(huì)計(jì)職業(yè)道德出自于會(huì)計(jì)人員的職業(yè)生活和職業(yè)實(shí)踐，其表現(xiàn)形式既有成文的規(guī)范.也有不成文的規(guī)定。

(4)實(shí)施保障機(jī)制不同。會(huì)計(jì)法律制度不僅僅是一種法律規(guī)范，而且為了達(dá)到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的日的，還需要一套實(shí)施保障機(jī)制;而會(huì)計(jì)職業(yè)道德主要依靠社會(huì)輿論、道德教育、傳統(tǒng)習(xí)俗和道德評價(jià)來實(shí)現(xiàn)。

宋娟對會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)不正確。在性質(zhì)上，會(huì)計(jì)法律制度具有很強(qiáng)的他律性，而會(huì)計(jì)職業(yè)道德具有很強(qiáng)的自律性。在表現(xiàn)形式上，會(huì)計(jì)法律制度一般表現(xiàn)為具體的、明確的、正式形成文字的成文規(guī)定，而會(huì)計(jì)職業(yè)道德既有成文的規(guī)定，也有不成文的規(guī)定，存在于人們的意識(shí)和信念之中。

秦明對會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的認(rèn)識(shí)不全面，會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容除廉潔自律、強(qiáng)化服務(wù)外，還包括愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理。

五、會(huì)計(jì)工作管理體制

會(huì)計(jì)工作管理體制，是劃分會(huì)計(jì)工作管理職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會(huì)計(jì)工作管理組織形式、管理權(quán)限、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。會(huì)計(jì)是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，逐漸從生產(chǎn)職能中分離出來的一種管理職能。為了規(guī)范會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用，政府部門應(yīng)在宏觀上對會(huì)計(jì)工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理.包括會(huì)計(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的確認(rèn)，會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)等，這些內(nèi)容構(gòu)成了會(huì)計(jì)工作管理體制?！稌?huì)計(jì)法》及有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度對我國的會(huì)計(jì)工作管理體制作出了規(guī)定。

(一)會(huì)計(jì)工作的主管部門

1.財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作

會(huì)計(jì)工作的主管部門，是指代表國家對會(huì)計(jì)工作行使管理職能的政府部門。

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作，縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”這一規(guī)定明確了我國會(huì)計(jì)工作由國務(wù)院財(cái)政部門主管的領(lǐng)導(dǎo)體制。

新中國成立初期.在中央人民政府財(cái)政部內(nèi)設(shè)立了主管會(huì)計(jì)制度的專門機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)制度處，1950年9月改為會(huì)計(jì)制度司。文化大革命時(shí)期，會(huì)計(jì)管理工作遭到嚴(yán)重破壞，1979年1月，財(cái)政部恢復(fù)了管理會(huì)計(jì)制度的職能機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)制度司，1982年為適應(yīng)會(huì)計(jì)工作發(fā)展的需要，改名為會(huì)計(jì)事務(wù)管理司，1998年在國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中改名為會(huì)計(jì)司。財(cái)政部管理全國會(huì)計(jì)工作的職責(zé)包括：研究擬訂會(huì)計(jì)管理的法律法規(guī)草案，制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)信息化等方面的規(guī)章制度并組織貫徹實(shí)施;負(fù)責(zé)全國會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理工作;負(fù)責(zé)高級會(huì)計(jì)人才選拔及培養(yǎng);指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師;指導(dǎo)會(huì)計(jì)師理論研究等。

2.實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的管理體制

《會(huì)計(jì)法》在明確規(guī)定財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作的同時(shí)，還規(guī)定縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)工作。這就要求在中央、省、地(市)、縣各級人民政府財(cái)政部門之間應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).分級管理”的原則，這是劃分會(huì)計(jì)工作管理權(quán)責(zé)的重要原則。

國務(wù)院財(cái)政部門在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下.發(fā)揮地方各級財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的積極性。地方各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)上級財(cái)政部門的規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。如山西、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市制定了本地區(qū)會(huì)計(jì)工作管理?xiàng)l例，規(guī)范本地區(qū)的會(huì)計(jì)管理工作?？h級以上人民政府財(cái)政部門依法開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查、會(huì)計(jì)從業(yè)資格、繼續(xù)教育、代理記賬管理等，都體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).分級管理”的原則。

3.其他政府管理部門依據(jù)其職責(zé)對會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的監(jiān)管

對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，除發(fā)揮財(cái)政部門的主導(dǎo)作用外，還要發(fā)揮政府其他管理部門的作用。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，會(huì)計(jì)資料是一種社會(huì)性資源，政府管理部門在履行管理職能時(shí)，都會(huì)涉及有關(guān)單位的會(huì)計(jì)事務(wù)和會(huì)計(jì)資料，有關(guān)法律賦予了政府有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)資料的職責(zé)。如我國《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和有關(guān)資料。因此，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查?！边@一規(guī)定，體現(xiàn)了財(cái)政部門與其他政府管理部門在管理會(huì)計(jì)事務(wù)中的相互協(xié)作和配合的關(guān)系。

(二)會(huì)計(jì)人員的管理

會(huì)計(jì)人員管理制度，是指會(huì)計(jì)行政管理部門與基層會(huì)計(jì)核算單位、各級會(huì)計(jì)行政管理部門之間在會(huì)計(jì)人員管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，主要包括對會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格的管理等。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)人員管理制度主要包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)人員評優(yōu)表彰獎(jiǎng)懲等。

(三)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)丁作管理

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。由于單位負(fù)責(zé)人是單位的最高管理者，必須對本單位的一切經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)負(fù)責(zé).當(dāng)然也必須對會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

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