(二) 價格調(diào)控制度

我國的《價格法》與其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，已經(jīng)構(gòu)筑了比較全面的價格調(diào)控制度體系。其中，價格監(jiān)測制度、重要商品儲備制度、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價制度、價格特別干預(yù)制度等是相對成熟的制度。

1. 價格監(jiān)測制度

要實現(xiàn)價格宏觀調(diào)控目標(biāo)，保障價格總水平的基本穩(wěn)定，就必須加強市場價格監(jiān)測。價格監(jiān)測，是指價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)對政府價格主管部門確定的重要商品、服務(wù)價格的變動進(jìn)行跟蹤、采集、分析和公布的活動。價格監(jiān)測制度，包括價格監(jiān)測報表制度、市場價格動態(tài)監(jiān)測制度、專題價格監(jiān)測制度、價格監(jiān)測公布制度、價格監(jiān)測分析預(yù)測制度、價格監(jiān)測工作制度和考核制度等。價格監(jiān)督的信息要及時向政府及其主管部門報告，價格監(jiān)測報告的內(nèi)容包括：被監(jiān)測商品和服務(wù)價格變化情況;被監(jiān)測商品和服務(wù)價格趨勢預(yù)報、預(yù)警;與被監(jiān)測商品和服務(wù)價格有關(guān)的其他內(nèi)容。

2. 重要商品儲備制度

為增強政府宏觀調(diào)控能力，保障市場價格的基本穩(wěn)定，保證重要商品的供給，應(yīng)當(dāng)建立和完善重要商品儲備制度。所謂重要商品，是指對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定作用重大的商品。重要商品目錄會不斷調(diào)整，但糧食、食油、生豬、食糖、食鹽等主副食品，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、成品油農(nóng)資、成品油和棉花等生產(chǎn)和生活資料，是基本的重要商品。

為保障重要商品的儲備，需要建立貸款資金和費用的補貼制度、儲備商品委托管理制度、儲備商品和自營商品動態(tài)更新制度等。

3. 重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價制度

根據(jù)《價格法》的規(guī)定，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，對穩(wěn)定“三農(nóng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，意義重大。農(nóng)產(chǎn)品價格基本由市場供求形成，國家主要通過儲備、進(jìn)出口等措施進(jìn)行間接調(diào)控。2004年以來，國家又對稻谷和小麥實行了最低收購價政策，并不斷提高最低收購價水平，對保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈、工農(nóng)產(chǎn)品比價不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品價格水平總體偏低，還需要不斷完善重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價制度。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系;另一方面，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，關(guān)鍵是理順比價關(guān)系。

4. 價格特別干預(yù)制度

在突遭重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件時，往往會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系發(fā)生重大而劇烈的變化，從而使重要商品和價格發(fā)生劇烈波動，如不及時干預(yù)，就會給經(jīng)濟(jì)的正常運行和社會穩(wěn)定帶來不可預(yù)測的影響。因此，《價格法》規(guī)定了價格干預(yù)措施和價格緊急措施。

當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案。在2003年“非典”期間，許多省、市、自治區(qū)對相關(guān)藥品、器械和生活物資的價格均實行過價格干預(yù)措施。

當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施。

當(dāng)實行干預(yù)措施、緊急措施的情形消除后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)限和程序及時解除干預(yù)措施、緊急措施。

三、價格規(guī)制制度

(一) 政府定價和政府指導(dǎo)價制度

1. 政府定價和政府指導(dǎo)價的概念

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用的體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價格由市場形成。但由于還存在經(jīng)濟(jì)的周期性波動，存在壟斷和不正當(dāng)競爭，因而還需要國家的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制。國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要方式，就是對極少數(shù)商品和服務(wù)的價格形成機(jī)制進(jìn)行干預(yù)。因此，《價格法》第3條規(guī)定：“國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。”

所謂市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。所謂政府指導(dǎo)價，是指依照價格法的規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。所謂政府定價，是指依照價格法的規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。

2. 政府定價的范圍

根據(jù)《價格法》的規(guī)定，下列商品和服務(wù)價格，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價：(1) 與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格;(2) 資源稀缺的少數(shù)商品價格;(3) 自然壟斷經(jīng)營的商品價格;(4) 重要的公用事業(yè)價格;(5) 重要的公益性服務(wù)價格。

3. 政府定價的原則和依據(jù)

政府制定或調(diào)整價格應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和效率的原則。制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價。與國際市場聯(lián)系緊密的，還應(yīng)當(dāng)參考國家市場價格。

4. 政府定價權(quán)限

政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。中央定價目錄由國務(wù)院價格主管部門制定、修訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布;地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后公布;省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級人民政府不得制定定價目錄。

5. 政府定價程序

根據(jù)《價格法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，政府定價的程序是啟動、初步審議、(列入聽證目錄的價格舉行)價格聽證、集體審議、(影響全國的重要商品和服務(wù)價格方案報國務(wù)院)批準(zhǔn)、公布、定期檢測與跟蹤調(diào)查。

(二) 經(jīng)營者價格行為規(guī)則制度

1. 經(jīng)營者定價的原則和依據(jù)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價格由市場機(jī)制形成。市場形成價格，即由經(jīng)營者定價。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況定價。

2. 經(jīng)營者的價格權(quán)利

經(jīng)營者進(jìn)行價格活動，享有下列權(quán)利：(1) 自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格;(2) 在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格;(3) 制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外;(4) 檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。

3. 經(jīng)營者的價格義務(wù)

經(jīng)營者依法承擔(dān)下列價格義務(wù)：(1) 合法經(jīng)營，合理定價，合法獲利。(2) 準(zhǔn)確記錄與核定商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。(3) 執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。(4) 明碼實價。

4. 經(jīng)營者價格違法行為

根據(jù)我國《價格法》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列價格違法行為：(1) 固定價格、限定轉(zhuǎn)售價格。(2) 掠奪性定價。(3) 哄抬價格。(4) 價格欺詐。(5) 價格歧視。(6) 壟斷高價、壟斷低價。(7) 其他價格違法行為，包括：不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價;不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施;違反明碼標(biāo)價規(guī)定;拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料，等等。

2012年會計職稱考試經(jīng)濟(jì)法沖刺精講講義第七章

（責(zé)任編輯：xll）

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