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2011年審計(jì)師考試審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)講義(7)

發(fā)表時(shí)間:2011/7/5 11:06:46 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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『答案解析』在經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)一般采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策,增加和刺激社會(huì)總需求;在經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)一般采用緊縮性的財(cái)政政策,減少和抑制社會(huì)總需求。

2.根據(jù)財(cái)政政策主體對(duì)調(diào)整對(duì)象的反應(yīng)情況分類

根據(jù)這種分類方法,可以將財(cái)政政策分為積極的或主動(dòng)的財(cái)政政策和消極的或被動(dòng)的財(cái)政政策。即通常意義上的相機(jī)抉擇的財(cái)政政策和自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策。

積極的財(cái)政政策----指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化情況而采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施:來(lái)調(diào)整和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著政府的理想或者預(yù)定的方向發(fā)展。

一般來(lái)說(shuō),這種政策是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),采用不同的財(cái)政措施,以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口,是政府利用國(guó)家財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。

由于這種政策的目的是要使經(jīng)濟(jì)按照政府的既定目標(biāo)調(diào)整和發(fā)展,而不是“被動(dòng)地”任由經(jīng)濟(jì)自發(fā)地運(yùn)動(dòng),所以,它實(shí)際上是一種“主動(dòng)的”財(cái)政政策。

關(guān)注:

目前無(wú)論是理論界還是政府,在語(yǔ)言或者文獻(xiàn)的表述上都是使用積極的財(cái)政政策,而無(wú)人使用消極的或被動(dòng)的財(cái)政政策一詞。實(shí)際上,在自由資本主義時(shí)代占統(tǒng)治地位的機(jī)械預(yù)算平衡理論或者年度預(yù)算平衡理論就屬于“消極的”或者“被動(dòng)的”財(cái)政政策,它的含義是政府只是消極地或者被動(dòng)地保持預(yù)算的年度平衡,如果說(shuō)政府也有通過(guò)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)起調(diào)節(jié)作用的話,那也主要通過(guò)“自動(dòng)穩(wěn)定器”來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有限的“干預(yù)”,所以我們也可以把這種財(cái)政政策稱之為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展歷史已經(jīng)證明,由于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的變化,自由資本主義時(shí)代占統(tǒng)治地位的機(jī)械預(yù)算平衡或者年度預(yù)算平衡理論,早已為補(bǔ)償和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策理論所取代,在同時(shí)注重“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用的前提下,對(duì)相機(jī)抉擇穩(wěn)定器的運(yùn)用更加頻繁,更加重要。

(二)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

相機(jī)抉擇----機(jī)動(dòng)抉擇。

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策,也稱為“斟酌使用的財(cái)政政策”,是指政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),相應(yīng)采取變動(dòng)政府支出和稅收的措施,以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng),謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)的財(cái)政政策。

之所以稱之為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策,是因?yàn)樗皇亲詣?dòng)地發(fā)揮作用,而是一種人為的政策調(diào)節(jié)。

1.如果認(rèn)為總需求已經(jīng)過(guò)大,造成了生產(chǎn)能力的過(guò)度緊張和通貨膨脹,就采取相應(yīng)的政策措施抑制總需求;

2.如果認(rèn)為總需求不足,已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)水平的下降或經(jīng)濟(jì)衰退,就采取相應(yīng)的政策措施擴(kuò)大總需求。

3.相機(jī)抉擇的財(cái)政政策的任務(wù):

擴(kuò)大總需求以反經(jīng)濟(jì)衰退----執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策;

抑制總需求以反通貨膨脹----執(zhí)行緊縮性財(cái)政政策。

4.相機(jī)抉擇的財(cái)政政策工具:

調(diào)整政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的水平(即調(diào)整除了政府轉(zhuǎn)移支付以外的其他財(cái)政支出水平)、調(diào)整稅率、調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅的適用條件、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件等等。

運(yùn)用相機(jī)抉擇原理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,一般是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”:

即當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí),政府往往采取擴(kuò)張性財(cái)政政策,如舉借公債擴(kuò)大開(kāi)支、降低稅率等,從而刺激社會(huì)總需求的增加;

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期,政府就會(huì)采取緊縮性財(cái)政政策,如縮小財(cái)政開(kāi)支、提高稅率等,以此來(lái)抑制社會(huì)總需求的增加。

總之,相機(jī)抉擇原理的運(yùn)用同樣是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹和經(jīng)濟(jì)的過(guò)度蕭條,以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

【例題10·多選題】(2009)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策調(diào)節(jié)總需求時(shí)所采取的財(cái)政措施有:

A.變動(dòng)支出水平

B.變動(dòng)稅收

C.提高利率

D.降低利率

E.變動(dòng)再貼現(xiàn)率

『正確答案』AB

『答案解析』相機(jī)抉擇的財(cái)政政策工具:調(diào)整政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的水平(即調(diào)整除了政府轉(zhuǎn)移支付以外的其他財(cái)政支出水平)、調(diào)整稅率、調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅的適用條件、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件等等。

(三)財(cái)政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器作用

財(cái)政政策本身具有自動(dòng)抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用,即經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器作用。

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策,就是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的周期性變化,一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)抵消的作用。之所以將它稱之為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策,是因?yàn)樗皇钦遄媒?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化后所決定的,而是一種非人為的自動(dòng)調(diào)節(jié)。這種財(cái)政政策不需要政府預(yù)先做出判斷和采取措施,而是依靠財(cái)政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機(jī)制,自行發(fā)揮作用,收到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。正因?yàn)槿绱?,這種自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策也被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

這種財(cái)政政策的運(yùn)行機(jī)制主要有:

1.政府稅收的自動(dòng)變化

當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),失業(yè)率下降,公司利潤(rùn)和個(gè)人收入增加,消費(fèi)和投資也會(huì)增加,由于所得稅的累進(jìn)稅制特點(diǎn),收入越高,稅率相應(yīng)也就越高,所以,隨著公司利潤(rùn)和個(gè)人收入的提高,政府的稅收就會(huì)以更大的幅度增加,這樣,就遏制了總需求的過(guò)快膨脹。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),公司利潤(rùn)和個(gè)人收入減少,消費(fèi)和投資也會(huì)減少,由于所得稅的累進(jìn)稅制特點(diǎn),收入減少,稅率也就越低,所以,隨著公司利潤(rùn)和個(gè)人收入的降低,政府的稅收就會(huì)以更快速度下降,這樣,就阻礙了總需求的降低,從而起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退的作用。

2.政府支出的自動(dòng)變化

這里主要指政府的轉(zhuǎn)移支付,如政府的失業(yè)救濟(jì)、對(duì)居民的困難補(bǔ)助以及撫恤等。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期,政府增加轉(zhuǎn)移性支出,企業(yè)和個(gè)人的可支配收入得以增加,從而刺激企業(yè)和個(gè)人的投資需求和消費(fèi)需求,引致社會(huì)總需求的增加,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過(guò)熱時(shí)期,政府減少轉(zhuǎn)移性支出,企業(yè)和個(gè)人的可支配收入減少,從而抑制企業(yè)和個(gè)人的投資需求和消費(fèi)需求,引致社會(huì)總需求的減少,促使經(jīng)濟(jì)回落。

同時(shí),轉(zhuǎn)移性支出也是政府公平收入分配的重要手段。轉(zhuǎn)移性支出的支出對(duì)象是低收入群體,由此可以相對(duì)增加低收入者的可支配收入,從而促進(jìn)收入的公平分配。

三、財(cái)政政策對(duì)國(guó)民收入的影響

財(cái)政政策----政府變動(dòng)收入和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入。

變動(dòng)收入----指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí),政府采用減稅措施,給個(gè)人和企業(yè)留下更多的可支配收入,可增加消費(fèi)需求和投資需求,從而增加生產(chǎn)和就業(yè);改變所得稅稅率結(jié)構(gòu),使高收入者增加稅賦負(fù)擔(dān),使低收入者減少稅賦負(fù)擔(dān),同樣可以起到刺激社會(huì)總需求的作用。改變政府支出是指改變政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買支出以及轉(zhuǎn)移支付。例如,經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí),政府?dāng)U大對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買,加大公共建設(shè),就可以擴(kuò)大私人企業(yè)的產(chǎn)品銷售,還可以增加消費(fèi),刺激總需求;政府還可以用減稅或加速折舊等辦法刺激私人投資,增加生產(chǎn)和就業(yè)。財(cái)政政策對(duì)國(guó)民收入以及就業(yè)的變動(dòng)具有倍增的作用,即政府支出和收入的變動(dòng)可以使國(guó)民收入發(fā)生多倍的變動(dòng)。

此外,一些西方學(xué)者指出,政府增加的公共工程支出,也可能存在一些抵消作用,這就是所謂的“財(cái)政政策的擠出效應(yīng)”。

財(cái)政政策的擠出效應(yīng)----指政府開(kāi)支的增大會(huì)在一定程度上從總需求中擠出企業(yè)和私人的投資,從而減弱擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用。

擠出效應(yīng)的作用機(jī)理是,財(cái)政支出增加,會(huì)通過(guò)投資和支出乘數(shù),擴(kuò)大國(guó)民收入,在貨幣供給不變的情況下,由于國(guó)民收入增加必然引起的貨幣需求增加,導(dǎo)致利率上升,利率上升會(huì)提高私人投資的成本,使得私人投資被政府支出(投資)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中“擠”了出來(lái),結(jié)果抵消財(cái)政政策的一部分?jǐn)U張效應(yīng)。擠出效應(yīng)在充分就業(yè)條件下的作用最明顯;在非充分就業(yè)條件下,相對(duì)小一些,其大小取決于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高,擠出效應(yīng)就大;反之,就小。

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