四、 統(tǒng)計調(diào)查制度的制定、審批和備案

統(tǒng)計調(diào)查制度，是指實施統(tǒng)計調(diào)查必須遵守的技術(shù)性規(guī)范，是統(tǒng)計調(diào)查項目的核心內(nèi)容，每一項統(tǒng)計調(diào)查都有其相應(yīng)的調(diào)查制度。因此，《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照《統(tǒng)計法》第十二條規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案。

統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一) 調(diào)查目的，是指通過調(diào)查要實現(xiàn)的目標(biāo)。

(二) 調(diào)查內(nèi)容，是指為了達(dá)到統(tǒng)計調(diào)查目的，需要搜集的統(tǒng)計調(diào)查對象的相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料等。如對城市住戶的統(tǒng)計調(diào)查，其主要內(nèi)容包括：城市居民家庭成員情況、住房情況、就業(yè)情況、收入情況和基本消費支出情況等。

(三) 調(diào)查方法，是指確定或選取統(tǒng)計調(diào)查對象的方法。經(jīng)常被采用的統(tǒng)計調(diào)查方法有：全面統(tǒng)計報表、普查、抽樣調(diào)查等。

(四) 調(diào)查對象，是指接受統(tǒng)計調(diào)查、履行申報義務(wù)的具體組織和個人，包括法人、其他組織和個人。

(五) 調(diào)查組織方式，是指統(tǒng)計調(diào)查實施過程的組織管理方式，包括統(tǒng)計調(diào)查表送達(dá)調(diào)查對象的方式、統(tǒng)計資料的搜集方式、統(tǒng)計資料的審核和匯總方式等。

(六) 調(diào)查表式，是指要求被調(diào)查對象填報的統(tǒng)計表格式。

(七) 統(tǒng)計資料的報送，包括報送的時間、報送的方式等。

(八) 統(tǒng)計資料的公布，包括公布的主體、審批程序、公布的時間、公布的方式等。制定統(tǒng)計調(diào)查制度，應(yīng)當(dāng)對上述內(nèi)容作出明確規(guī)定。

(九) 統(tǒng)計調(diào)查制度一經(jīng)批準(zhǔn)或者備案即產(chǎn)生法律效力，統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照依法經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施。需要變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者向原備案機(jī)關(guān)備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變得統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的，將依照《統(tǒng)計法》規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、 統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容

統(tǒng)計調(diào)查表，是指由政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要制發(fā)的用以對統(tǒng)計調(diào)查對象進(jìn)行登記、搜集相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料，要求調(diào)查對象按照統(tǒng)一規(guī)定填報的表格。這些統(tǒng)計資料通過具體數(shù)據(jù)反映出我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就與不足，成為各級黨委政府科學(xué)決策和管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要依據(jù)。

統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)根據(jù)《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定標(biāo)明表號、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。未標(biāo)明上述標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報;縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查活動。這為維護(hù)政府統(tǒng)計調(diào)查工作秩序，杜絕違法統(tǒng)計調(diào)查給社會帶來的危害，有效維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益，提供了制度保障。

統(tǒng)計調(diào)查方法

一、 統(tǒng)計調(diào)查方法的重大改革

1994年7月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調(diào)查體系的請示》，確定了以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。1996年5月15日和2009年6月27日，先后兩次修訂的《統(tǒng)計法》均以法律形式對統(tǒng)計調(diào)查方法進(jìn)行了規(guī)定，肯定了統(tǒng)計調(diào)查方法的改革成果。統(tǒng)計實踐證明，周期性普查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查、重點調(diào)查及行政記錄，都是科學(xué)合理、切實可行的統(tǒng)計調(diào)查方法。

二、 統(tǒng)計調(diào)查方法

(一) 周期性普查

周期性普查即根據(jù)事先確定的周期(5年或10年)，通過逐個調(diào)查各個統(tǒng)計調(diào)查對象在一定時點上或一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動情況，全面、系統(tǒng)地搜集整理的提供反映國情的國力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查方法。實踐證明，通過周期性普查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、可靠的特點。但是普查的工作量大，需要投入大量的人力、物力和財力，不可能年年搞，只能每隔若干年進(jìn)行一次。

(二) 抽樣調(diào)查

抽樣調(diào)查即根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機(jī)抽出部分樣本單位進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，獲取樣本單位數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體情況的調(diào)查方法。經(jīng)常性抽樣調(diào)查具有社會投入少、調(diào)查效果好等特點。在我國已有相當(dāng)部分的統(tǒng)計調(diào)查項目，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查等，都是通過抽樣調(diào)查方法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

(三) 全面調(diào)查和重點調(diào)查

全面調(diào)查是對構(gòu)成調(diào)查對象總體的所有單位一一進(jìn)行的調(diào)查，能夠掌握比較全面、完整的統(tǒng)計資料，了解總體單位的全貌。重點調(diào)查是在全體調(diào)查對象中選擇部分重點單位進(jìn)行調(diào)查，因而所取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本能夠反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化的基本趨勢。

(四) 行政記錄

行政記錄是指行政部門為實現(xiàn)管理、控制和服務(wù)等目的，通過辦證、登記、審批等方式收集并保存的關(guān)于自然人或其他社會實體的相關(guān)信息。對利用行政記錄可以獲得的統(tǒng)計資料，不要再通過其他統(tǒng)計調(diào)查方法獲取，以減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)。

上述統(tǒng)計調(diào)查方法各有所長和不足。搜集、整理統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十六條規(guī)定，以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查和重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄，以有效發(fā)揮各類統(tǒng)計調(diào)查方法的總體優(yōu)勢，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查方法，提高我國統(tǒng)計的科學(xué)性。

鑒于重大國情國力普查涉及面廣，工作量大，時間性強(qiáng)，需要社會各方面的大力支持與配合。為此，《統(tǒng)計法》第十六條第二款規(guī)定，重大國情國力普查，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方人民政府組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實施，以保障普查工作的順利進(jìn)行。

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