二、統(tǒng)計(jì)違法案件查處的一般程序

(一)立案

立案是指統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)對涉及統(tǒng)計(jì)違法行為人的有關(guān)材料進(jìn)行審查、分析和研究，認(rèn)為確有違法事實(shí)存在并依法需要追究法律責(zé)任的，決定進(jìn)行調(diào)查處理，并辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種工作程序。

(二)調(diào)查

調(diào)查是指統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，依法進(jìn)行調(diào)查詢問和收集證據(jù)的活動。在這一階段中，統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)要通過調(diào)查、取證工作，掌握大量證據(jù)，查清統(tǒng)計(jì)違法行為的事實(shí)，進(jìn)而確定違法責(zé)任人?？梢?，調(diào)查是統(tǒng)計(jì)違法案件查處工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著對案件的定性及其處理工作。

(三)處理

處理，是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)案件事實(shí)審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責(zé)任的活動。主要包括以下環(huán)節(jié)：

1.　案件審理

案件審理是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)案件事實(shí)、審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責(zé)任的活動。辦案人員要通過審閱全部案件材料，吃透案情，掌握案件全貌。這是整個統(tǒng)計(jì)違法案件處理工作的關(guān)鍵性階段。

2.　處罰事先告知

案件審理完畢，在正式做出行政處罰決定以前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行統(tǒng)計(jì)行政處罰事先告知義務(wù)。告知義務(wù)，是指統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計(jì)行政相對人履行的通告義務(wù)。《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”根據(jù)這一規(guī)定，只要是立案查處的統(tǒng)計(jì)違法案件，無論是案件復(fù)雜的大案要案，還是違法情節(jié)簡單的一般案件，統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)都要依法履行告知義務(wù)。統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定之前。在做出行政處罰決定的同時或之后履行告知義務(wù)，均屬未依法履行告知義務(wù)。

事先告知須以書面的形式做出，應(yīng)載明以下內(nèi)容：事先告知當(dāng)事人做出行政處罰事實(shí)、理由、依據(jù);事先告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，重大案件還要事先告知當(dāng)事人享有聽證權(quán);事先告知當(dāng)事人具有復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。

3.　聽取當(dāng)事人的陳述、申辯

與上述行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)相對應(yīng)，在此階段，當(dāng)事人對案件的處理享有陳述權(quán)、申辯權(quán)?！缎?

（責(zé)任編輯：xll）

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