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10.3.2項目采購方式及其適用條件:
(1)世亞行貸款項目的采購方式
世亞行貸款項目的采購方式有國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同和自營工程等6種主要采購方式,以及其他采購方式。具體包括:
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適用條件
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基本特點
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世亞行對國際競爭性招標的審查程序
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1)國際競爭性招標(ICB)
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對于世行貸款項目,單個土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。對于亞行貸款項目,單個土建合同金額超過1叩0萬美元、貨物合同金額超過100萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。
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A.需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購?fù)ǜ?;B.需要在借款國廣泛發(fā)行的報紙上發(fā)布具體采購?fù)ǜ妫?C.土建工程招標通常需要進行資格預(yù)審;D.采購時對于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠;E.即使只有一個投標人遞交了一份投標文件,招標過程也可以被認為是有效的,前提是按規(guī)定刊登了招標公告且投標價格合理;F.采購人有權(quán)拒絕所有投標或重新招標;G.如所有投標的價格大大超出了費用估算,借款人可以重新招標,也可以在得到世亞行同意后與最低評標價的投標人協(xié)商降低其投標價格。
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A.資格預(yù)審文件、招標文件需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見后才可發(fā)售;B.資格預(yù)審評審報告、評標報告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見;C.拒絕所有投標、重新招標或與最低評標價投標人進行談判之前,需事先得到世亞行的批準。
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2)有限國際招標(LIB)
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3)國內(nèi)競爭性招標(NCB)
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A.不大可能吸引國外投標人參加投標,由于下列原因:a.合同的金額??;b.土建工程的地點分散或時間跨度較長;c.土建工程為勞動密集型;d.在借款國當?shù)乜色@得的貨物或工程的價格低于國際市場價格。
B.采用國際競爭性招標付出的財務(wù)負擔以及行政管理成本大于其所來的好處時。
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A.需要在借款國國家報紙或官方雜志或可以免費進入的網(wǎng)站上刊登采購?fù)ǜ?,允許用當?shù)卣Z言刊登;B.招標文件可以使用借款國本國語言編制;C.一般用借款國本國的貨幣作為投標和支付的貨幣;D.國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用;E.允許國外的合格成員國投標人參與投標;F.授予合同之前的價格談判通常是不允許的,除非所有的投標價格都實質(zhì)性地超過了費用預(yù)算。
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國內(nèi)競爭性招標的審查程序,世亞行規(guī)定可以事后審查,即:A.評標結(jié)束后,借款人可以與中標人先簽訂合同;B.簽訂合同后,向世亞行提交評標報告和合同文件報備。
但如果世亞行審查國內(nèi)競爭性招標文件時發(fā)現(xiàn)合同授予的結(jié)果不能被其接受,則世亞行有權(quán)拒絕給予該合同提供貸款。
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4)詢價采購
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A.及早交貨對于借款人至關(guān)重要的情況下;B.采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨;C.采購小金額的標準規(guī)格的商品(單個合同不超過10萬美元);D.采購簡單的小型土建工程(單個合同不超過50萬美元)。
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A.通常要求至少選擇3家投標人參與投標報價;B.詢價邀請函格式和內(nèi)容比較簡單;C.投標報價可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交;D.公開開標;E.投標報價的評審遵循與公開招標的原則一致,即最低評標價原則。
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A.詢價采購的方式需要在項目貸款談判期間得到世亞行的確認;B.招標人需提交世亞行簡要的評標報告和已簽訂的合同等文件報備。
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5)直接簽訂合同
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A.所需設(shè)備具有專賣性質(zhì),并且只能從單一來源獲得;B.在以往通過ICB程序簽訂的合同基礎(chǔ)上的追加訂貨,追加采購的貨物單價應(yīng)保持不變,時間間隔不超過18個月,數(shù)量不能超過原合同數(shù)量的30%;C.為了與現(xiàn)有設(shè)備的配套,需向原來的供貨人采購標準化的設(shè)備或零備件,并且價格應(yīng)合理;D.負責工藝設(shè)計的承包人要求從特定供應(yīng)商處采購關(guān)鍵部件,并以此作為性能保證的條件;E.所承擔的土建工程是先前或正在進行的工作的自然延伸,并可以證明聘用同一個承包人將會更經(jīng)濟,且能確保工程質(zhì)量的一致性;F.特殊情況下,如應(yīng)付自然災(zāi)害。
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A.合同簽訂后,借款人應(yīng)在一份英文報紙上或知名的,并且可以免費進入的英文網(wǎng)站上公布承包人或供貨人的名稱、報價、期限及合同范圍;
B.每季度公布一次、采用包括以往情況的匯總表的格式。
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6)自營工程
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A.借款人無法事先確定所涉及的工程量;B.工程小而分散,或位于邊遠地區(qū),有資格的工程公司不大可能以合理的價格投標;C.要求在不給日常運營造成混亂的情況下施工;D.由借款人承擔不可避免的工作中斷風險要比由承包人承擔更合適;E.需要迅速采取行動的緊急情況。
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7)從專門機構(gòu)采購
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8)采購代理
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9)檢驗代理
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10)中間金融機構(gòu)貸款的采購
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11)BOO/BOT/BOOT、特許經(jīng)營和類似私營部門參與融資的采購
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12)基于性能的采購
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13)社區(qū)參與采購
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世亞行或借款人出于對項目可持續(xù)性的考慮,或為實現(xiàn)項目具體的社會目標,認為在選定的項目內(nèi)容中有必要:A.邀請項目當?shù)氐纳鐓^(qū)或非政府組織參與提供服務(wù);B.增加當?shù)氐膶S屑夹g(shù)和材料的使用;C.使用密集型勞動和其他合適的技術(shù)。
采用社區(qū)參與采購的程序需要銀行的批準,并在貸款協(xié)定中予以明確。
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