6．政府管理，應(yīng)從“全能”到“有限”。有限政府是與全能政府相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。所謂有限政府，是指權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方式都受到憲法和法律的明文限制，并接受社會(huì)監(jiān)督和制約的政府。與全能政府不同，有限政府嚴(yán)格界定自己權(quán)力的范圍，它不是什么事情都要管，眉毛胡子一把抓：它盡量避免干涉私人事務(wù)，充分尊重人的自由、權(quán)利，以人為本，盡量避免直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為。充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的政府。

有限政府是服務(wù)型的而不是統(tǒng)治型的。有限政府的主要職責(zé)和任務(wù)是保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、保衛(wèi)安全和平。政府的行為只能發(fā)生在公共領(lǐng)域，而不發(fā)生在私人領(lǐng)域，政府不必、也不能代替?zhèn)€人處理私人事務(wù)。政府權(quán)力不是無(wú)所不包的，而是有所取舍、有所限定、有所制約、有所側(cè)重的，是有些事情能做有些事情不能做的政府。

政府是不能直接創(chuàng)造財(cái)富的，職能全、權(quán)力大，政府就大，官員就多，賦稅就增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)就加重。所以為了減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，為了降低人民的納稅壓力，為了防范公共權(quán)力的異化，小政府、低賦稅呼之而出。有限政府的行為是受制于憲法和法律的法治政府。當(dāng)然，有限政府還是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷變革的政府。有限政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的呼喚，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的必然的要求。

但是．當(dāng)我們?cè)趯?duì)全能政府大加鞭撻、口誅筆伐之時(shí)，當(dāng)我們?cè)趯?duì)市場(chǎng)體制不遺余力、極盡贊美之時(shí)。我們的想法和思維在堅(jiān)持對(duì)私人事務(wù)美德的強(qiáng)調(diào)下是否走向了邏輯的極端?

541天!這是比利時(shí)創(chuàng)造的連續(xù)沒(méi)有政府的世界紀(jì)錄。自從2010年6月份比利時(shí)大選以來(lái)。法語(yǔ)區(qū)和荷語(yǔ)區(qū)兩大陣營(yíng)爭(zhēng)執(zhí)不休，比利時(shí)新政府一直難產(chǎn)。雖然“沒(méi)有政府”，18個(gè)月來(lái)，比利時(shí)沒(méi)有發(fā)生任何社會(huì)動(dòng)蕩?！皼](méi)有政府”而能保持社會(huì)穩(wěn)定，主要得益于三大因素：一是比利時(shí)的四層政府組織結(jié)構(gòu)。雖然聯(lián)邦層面沒(méi)有政府，但各大區(qū)、省和市鎮(zhèn)基層依然有政府。二是穩(wěn)定的公務(wù)員體系。不管政府如何輪替，核心的公務(wù)員隊(duì)伍始終保持穩(wěn)定。三是文化因素。比利時(shí)人對(duì)社會(huì)秩序的尊重和對(duì)職責(zé)的承擔(dān)令人難忘，成為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，也使各個(gè)部門(mén)在特殊時(shí)期能比較順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)。

面對(duì)久拖不決的政治僵局．比利時(shí)一些城市說(shuō)荷蘭語(yǔ)和說(shuō)法語(yǔ)的大學(xué)生在2011年1月17日舉行集會(huì)或游行呼吁國(guó)家團(tuán)結(jié)。在首都布魯塞爾，2000名至3000名大學(xué)生在司法宮前集會(huì)，用分發(fā)共吃比利時(shí)特產(chǎn)炸薯?xiàng)l和喝啤酒的方式呼吁國(guó)家團(tuán)結(jié)。在新魯汶、列日、安特衛(wèi)普和魯汶，也有人數(shù)不等的大學(xué)生參加集會(huì)和上街游行。還有比利時(shí)人以裸體方式抗議政客導(dǎo)致國(guó)家處于無(wú)政府狀態(tài)的不負(fù)責(zé)任的行為。當(dāng)前世界形式下，“有政府”無(wú)論如何要比“無(wú)政府”好?！翱词卣碑吘怪回?fù)責(zé)“看攤子”，不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算等重大問(wèn)題上決策。

在當(dāng)代。我們面對(duì)著日益增長(zhǎng)的人口、技術(shù)和工業(yè)組織上的更加復(fù)雜化、為稀有資源更加緊張的爭(zhēng)奪、環(huán)境污染的威脅、全球性的權(quán)力平衡的轉(zhuǎn)變以及時(shí)常出現(xiàn)的可能爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的噩夢(mèng)。自由放任行嗎?我們能不接受關(guān)于給國(guó)家更多的權(quán)力的思考嗎?期望自由放任現(xiàn)象的再現(xiàn)難道不是把頭埋在沙子里面而不正視現(xiàn)實(shí)嗎?自由放任無(wú)疑是一種烏托邦的想法!

與一般的制度安排相比，政府具有強(qiáng)制性和普遍性的特點(diǎn)。它可以名正言順地以各個(gè)利益代表的身份，采取多種辦法，包括在必要的時(shí)候合法地使用外在強(qiáng)制的手段來(lái)使公共事物在完成過(guò)程中涉及到的私人成本和收益對(duì)稱，保證完成公共事物所需要的充分的私人激勵(lì)。因此，我們說(shuō)，政府是必需的，無(wú)政府主義是謬誤!

目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)還不健全。為此，必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再次，在實(shí)施政企分開(kāi)改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

這樣的職能要求政府必須適時(shí)實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬姷姆?wù)型政府。同時(shí)，《行政許可法》的頒布，為政府的行政許可權(quán)力設(shè)定了法律的邊界，以此確立“有限政府”觀念，是對(duì)過(guò)去“全能政府”、“無(wú)政府”觀念的矯正，這樣既可以防止行政機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力，過(guò)多介入本應(yīng)由公民個(gè)人、市場(chǎng)機(jī)制或中介組織自己管理的事情，又可以為政府減負(fù)，督促政府把該管的事情管好。

作答要求

(一)請(qǐng)你歸納出給定資料1-4中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(25分) 要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350-400字。

(二)請(qǐng)你根據(jù)給定資料，就如何優(yōu)化行政審批，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變談?wù)勀愕拇胧┙ㄗh。(15分)

要求：有針對(duì)性，可行性強(qiáng)，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。

(三)給定資料6中提到，“政府管理，應(yīng)從‘全能’到‘有限’”。結(jié)合給定材料，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于300字。

(四)“有人說(shuō)，政府管得越多越好；也有人說(shuō)政府管得越少越好”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，針對(duì)這兩種觀點(diǎn)，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)800—1000字。

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