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案例56重大煙花爆竹藥料爆炸事故

一、事故經(jīng)過

某年甲省發(fā)生一起重大爆炸事故后，乙省某市公安局根據(jù)省政府、公安廳部署，再次組織開展了危爆物品的專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，并會(huì)同某縣公安局于當(dāng)年7月19日查封了黃某開辦的非法生產(chǎn)廠點(diǎn)。

黃某在丙省接到乙省陰某、穆某(黃、陰雇用的會(huì)計(jì))電話通知后，于7月28日趕回乙省。7月31日上午，黃某通過乙省某市貨運(yùn)信息中心雇用該市水利局的平頭解放牌貨車(該車主要是運(yùn)送寶馬牌轎車去廣州修理，替黃某運(yùn)貨是順道搭貨)，以2 500元的價(jià)格要將貨物運(yùn)到丙省。7月31日15：00裝貨。所裝貨物中有煙花爆竹藥料硝酸鉀、氯酸鉀約300 kg，硫磺1袋約50 kg，亮珠和混合藥等約300 kg.另外還有2袋已裝藥的10～13 cm的高空禮花彈，以及裝擦炮的紙盒、煙花空紙筒、包裝紙、8令油蠟紙等物，共約1.5 t.寶馬牌轎車裝在貨車車廂后部，煙花爆竹藥料裝在車廂前部。為防雨、防振和偽裝，在車廂前部墊了兩層紙箱板后，擺放了袋裝的煙花爆竹藥料和成品，然后放煙花空紙筒、包裝紙等并蓋了篷布。對(duì)于黃某在7月31日將查封的煙花爆竹藥料裝車，以及在8月1日起運(yùn)時(shí)，陰某曾兩次到現(xiàn)場，對(duì)此既沒有制止，事后也沒有報(bào)告，并且與穆某在黃某運(yùn)費(fèi)不足，司機(jī)不愿承運(yùn)時(shí)，分別以口頭和書面形式向承運(yùn)車主作了擔(dān)保。8月1日18：00，黃某乘雇用的解放牌貨車(同車共4人)啟程，車經(jīng)110國道到北京后上107國道。8月3日，車經(jīng)河南確山、湖北武漢、湖南岳陽等地時(shí)均遇到降雨，遇雨累計(jì)達(dá)20余小時(shí)。8月4日09：00左右到達(dá)丙省某縣，停在該縣黃某家門口。11：30開始卸貨，黃某將約300kg的亮珠、混合藥、硫磺和部分包裝材料直接卸到自用的北京凱特牌小貨車上，并加蓋了篷布，將該車開到黃某家門前方6.8 m處;另將硝酸鉀、氯酸鉀、2袋禮花彈和其他幾袋原材料卸到黃家的 l層通道里。12：40，解放牌貨車離開黃某家。14：45，凱特牌小貨車發(fā)生爆炸，又引發(fā)了堆放在通道里的藥料爆炸。在小貨車炸點(diǎn)東向約130 m、南向約100 m、西向約80 m、北向約70 m的范圍內(nèi)，房屋和玻璃窗均不同程度地被損壞。

二、事故原因分析

1.直接原因

黃某從乙省某市非法運(yùn)回的亮珠等煙花爆竹藥料長時(shí)間在雨中吸濕、受潮，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，不斷積累產(chǎn)生的熱量，加之中午太陽直曬的溫度較高，達(dá)到亮珠著火點(diǎn)，從而引發(fā)爆炸。

2.間接原因

有關(guān)部門監(jiān)督管理不到位。從調(diào)查情況看.黃某之所以能夠長期在乙省某縣非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，充分反映出有關(guān)部門監(jiān)督管理不嚴(yán)、執(zhí)法不到位的問題。主要表現(xiàn)為：

(1)該縣政府批復(fù)同意縣供銷社申請(qǐng)建廠的立項(xiàng)報(bào)告比較草率，雖然批文要求按國家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理許可手續(xù)，但黃某卻在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，即組織非法生產(chǎn)活動(dòng)。該生產(chǎn)廠被整頓查封時(shí)，副縣長趙某等個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)曾以縣政府已批準(zhǔn)為由進(jìn)行干預(yù)，甚至讓有關(guān)部門采取邊申報(bào)、邊生產(chǎn)的做法，這對(duì)黃某從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)起到了保護(hù)作用，干擾了有關(guān)部門的正常執(zhí)法，這是黃某非法開辦生產(chǎn)廠屢次被查封但仍沒有被徹底取締的重要原因。

(2)縣供銷社以引進(jìn)技術(shù)、人才、資金的名義申請(qǐng)建廠，而實(shí)際上是與既無技術(shù)又無資金的黃某個(gè)人聯(lián)營辦廠。

(3)縣政府及公安、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)安全等部門對(duì)檢查、整頓和查封工作，落實(shí)不到位。在黃某、陰某自1998年開始非法生產(chǎn)煙花爆竹期間，縣政府辦公室2次、公安機(jī)關(guān)5次、技術(shù)監(jiān)督部門1次、勞動(dòng)安全部門3次對(duì)該廠進(jìn)行檢查或查封，但都沒有徹底關(guān)閉。特別是當(dāng)年7月19日，市、縣公安機(jī)關(guān)再次查封該廠后，陰某以封存的煙花及藥料與民工住房只一墻之隔不安全為由要求倒庫。經(jīng)市、縣公安局批準(zhǔn)，7月24日，在該縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長劉某、縣公安局治安大隊(duì)爆炸物品專管民警李某的監(jiān)督下倒庫。劉、李2人未等倒完庫便離去，倒庫后未再貼封條。7月26日，縣公安局作出了徹底取締該廠點(diǎn)，收繳銷毀其所有成品、半成品和原材料的處理決定，于7月28日印出決定。但劉某因忙于縣交易會(huì)的保衛(wèi)工作而未將處理決定及時(shí)送達(dá)，致使取締、銷毀的措施未能及時(shí)落實(shí)。

(4)工商部門放棄管理，稅務(wù)部門只收稅、不管理。對(duì)黃某、陰某長期違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T雖多次檢查，但檢查都流于形式。1995年以來，當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T對(duì)其營業(yè)執(zhí)照既未年檢，也沒有及時(shí)吊銷，實(shí)際上是放棄了管理。黃某開辦的廠雖然是非法的，但1995年縣國稅局收取了該廠增值稅1 500元，地稅局也向該廠發(fā)出了征稅通知，均未干預(yù)其非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

三、事故責(zé)任劃分和處理意見

(1)黃某，違反國家及有關(guān)部門規(guī)定，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動(dòng)。其生產(chǎn)窩點(diǎn)被查封后，未經(jīng)公安部門許可擅自將被查封的煙花爆竹原材料及部分成品非法運(yùn)回丙省家中，并在人口稠密區(qū)裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)，造成重大人員傷亡，情節(jié)特別嚴(yán)重，損失巨大。鑒于黃某在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

(2)陰某，中共黨員，乙省某市公安局禁毒緝私大隊(duì)負(fù)責(zé)人。他身為公安民警，長期違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹。在任該縣治安股股長期間，利用職務(wù)之便多次索要并竊取大量爆炸物品運(yùn)輸證，為黃某提供非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的場所，執(zhí)法犯法。在黃某將被查封的煙花爆竹藥料及成品非法裝車外運(yùn)時(shí)，在現(xiàn)場的陰某不但不制止、不報(bào)告，反而為黃某口頭擔(dān)保，使非法運(yùn)輸?shù)靡猿尚?。建議給陰某開除公職、開除黨籍處分，并移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(3)穆某，中共黨員，縣醫(yī)藥公司離崗人員。穆某為陰某、黃某所雇用，從某年開始參與陰某、黃某的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動(dòng)。在黃某將被查封的煙花爆竹藥料及成品非法裝車外運(yùn)時(shí)，穆某不但不制止、不報(bào)告，反而借給黃某運(yùn)費(fèi)，同時(shí)為黃某提供擔(dān)保，使非法運(yùn)輸?shù)靡猿尚?。事故發(fā)生后，穆某受陰某指使，通知其他涉案人員躲避公安機(jī)關(guān)的追查，伙同陰某司機(jī)轉(zhuǎn)移非法經(jīng)營的票據(jù)。建議對(duì)穆某給予開除黨籍處分，并移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(4)吳某，中共黨員，縣供銷社副主任(主持工作)。他以引進(jìn)資金和技術(shù)的名義，給縣政府打報(bào)告要求與黃某合辦煙花爆竹廠。該報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)，騙取了縣政府的批準(zhǔn)。在因建廠不符合規(guī)定，公安部門不予辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，他支持黃某的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在公安機(jī)關(guān)查封該廠時(shí)，他多次出面疏通，成為黃某非法生產(chǎn)的靠山。建議給吳某行政撤職、留黨察看一年處分。

(5)劉某，中共黨員，縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長。他明知陰某、黃某長期非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，但一直沒有采取斷然措施，監(jiān)督不力。在非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹點(diǎn)被市公安局查封后的啟封倒庫工作中，他監(jiān)督工作失職，對(duì)縣公安局取締該點(diǎn)的處理決定未及時(shí)送達(dá)。建議給劉某行政撤職、留黨察看一年處分，并調(diào)離公安機(jī)關(guān)。

(6)李某，中共黨員，縣公安局治安大隊(duì)危爆物品專管民警。李某多次給陰某開具空白爆炸物品準(zhǔn)運(yùn)證，為陰某非法生產(chǎn)經(jīng)營提供方便，所負(fù)責(zé)的危爆物品管理工作混亂。黃某的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹點(diǎn)被市公安局查封后，李某在監(jiān)督倒庫工作中失職。建議給李某行政降級(jí)、留黨察看一年處分，并調(diào)離公安機(jī)關(guān)。

(7)云某，中共黨員，縣公安局分管治安副局長。他對(duì)所分管的治安工作監(jiān)督管理不到位，在長達(dá)兩年多的時(shí)間里，對(duì)于陰某、黃某等人非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，雖然查過，但一直未采取堅(jiān)決取締的措施;對(duì)縣公安局的強(qiáng)制銷毀決定未能得到落實(shí)負(fù)有監(jiān)督不到位的責(zé)任。建議給云某行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(8)張某，中共黨員，縣公安局局長。縣公安局治安大隊(duì)幾次查封黃某的非法煙花爆竹生產(chǎn)點(diǎn)，但局里都沒有提出處理意見，更沒有采取果斷措施。雖然縣公安局7月作出了強(qiáng)制銷毀決定，但由于下屬工作不落實(shí)而未得到執(zhí)行，作為局長負(fù)有監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)不力的責(zé)任。建議給張某行政記過、黨內(nèi)警告處分。

(9)趙某，中共黨員，縣人民政府分管公安政法的副縣長。在黃某未取得有關(guān)部門許可手續(xù)時(shí)，趙某對(duì)黃某非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹不但不制止，反而干擾公安及技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)的查封，多次給市公安局打電話為非法生產(chǎn)求情，使有關(guān)部門無法正常行使監(jiān)督職能，起到庇護(hù)非法生產(chǎn)的作用。建議給趙某行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(10)郭某，中共黨員，縣人民政府分管工業(yè)的副縣長。他將縣供銷社關(guān)于聯(lián)營建廠的報(bào)告提交縣長辦公會(huì)前.未經(jīng)認(rèn)真分析和調(diào)查，使嚴(yán)重失實(shí)的報(bào)告被“原則同意”，在簽署批準(zhǔn)文件后，又未對(duì)開辦煙花爆竹廠的情況作進(jìn)一步了解，致使黃某的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更加猖獗。建議給郭某行政警告處分。

(11)崔某，中共黨員，縣工商局局長?？h工商局對(duì)發(fā)給鄭某(陰某之弟)的營業(yè)執(zhí) 照不審核、不年檢，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)點(diǎn)不監(jiān)督檢查，對(duì)過期未檢的營業(yè)執(zhí)照不收回，如此監(jiān)督管理不到位，作為局長應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給崔某行政警告處分。

此外，建議責(zé)成縣政府、縣技術(shù)監(jiān)督局、縣勞動(dòng)局和稅務(wù)部門向乙省人

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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