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詳細(xì)分析:報(bào)關(guān)員考試復(fù)習(xí)大綱(第七章)

發(fā)表時(shí)間:2010/2/27 10:46:07 來源:本站 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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第七章 保稅、減免稅貨物的報(bào)關(guān)程序
第一節(jié) 保稅加工貨物的報(bào)關(guān) 
一、保稅加工概述 
(一)保稅加工的概念 
保稅加工是指擬用于制造、加工的貨物在海關(guān)監(jiān)管下暫緩繳納進(jìn)口稅,作為原料、半成品臨時(shí)進(jìn)口,經(jīng)加工后復(fù)運(yùn)出口的一種保稅形式。
(二)保稅加工的形式及其特征 
1.對(duì)外加工裝配 
外商提供全部或部分原材料(主料)、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料(以下簡稱“料件”)和必要的機(jī)器設(shè)備,委托我方企業(yè)按國外廠商的要求進(jìn)行加工、裝配,成品由國外廠商負(fù)責(zé)銷售,我方按合同收取工繳費(fèi)。外商提供的作價(jià)設(shè)備價(jià)款,我方用工繳費(fèi)償還的貿(mào)易形式。
這種貿(mào)易方式有兩種基本形式:
(1)來料加工:外商提供全部或部分原材料,我方企業(yè)按外商的要求加工出成品;
(2)來件裝配:外商提供零部件、元器件、配套件,我方企業(yè)按外商的要求組裝出成品。
業(yè)務(wù)特征: 
① 加工裝配業(yè)務(wù)雖有料件進(jìn)口和成品出口,但實(shí)質(zhì)上是一筆交易,故必須同時(shí)簽訂進(jìn)出口協(xié)議。交易對(duì)我方來說,目的在于賺取加工費(fèi)。同時(shí)通過加工裝配實(shí)踐,借以提高生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。
② 加工裝配業(yè)務(wù)因系代外商完成產(chǎn)品的產(chǎn)制,故我方無需具備購買料件的外匯資金,也不負(fù)責(zé)料件的采購。
③ 對(duì)料件及加工后的成品并無所有權(quán)。因此,如果管理不善使料件損毀,或在加工裝配時(shí)超出規(guī)定損耗,都將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
④ 我方不需負(fù)責(zé)成品在境外的銷售,只收取約定的加工費(fèi),與外商經(jīng)營盈虧無關(guān)。
2.進(jìn)料加工 
國內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的單位用外匯購買進(jìn)口的原料、材料、輔料、元器件、零部件、配套件和包裝物料(以下簡述料件),加工或裝配成成品或半成品后再外銷出口的貿(mào)易形式。
業(yè)務(wù)特征: 
① 進(jìn)料加工的料件多為本國不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力有限的品種,動(dòng)用外匯購買進(jìn)口的目的是為加工或裝配成適合外銷的成品再行出口,并以此創(chuàng)匯。
② 進(jìn)料加工業(yè)務(wù)從料件采購、生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售均由我方經(jīng)營,盈虧自負(fù)。
③ 進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的料件是購買進(jìn)口的,因而經(jīng)營者擁有所有權(quán)。但實(shí)際處置仍受到 進(jìn)出口國家管制制度及海關(guān)通關(guān)制度的限制,原則上在未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理進(jìn)口手續(xù)的情況必須加工成品返銷出口。
3.出料加工 
出料加工是指將我境內(nèi)企業(yè)的原材料、輔料、零部件、元器件或半成品(簡稱料件),交由境外廠商按我方的要求進(jìn)行加工或裝配,成品復(fù)運(yùn)進(jìn)口,我方支付工繳費(fèi)的貿(mào)易形式。
業(yè)務(wù)特征: 
出料加工貿(mào)易的業(yè)務(wù)特征與前述加工裝配貿(mào)易的業(yè)務(wù)特征相似,主要在加工關(guān)系上是反向的,雙方的權(quán)利、義務(wù)顛倒。
(三)保稅加工經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定 
1.保稅加工的經(jīng)營方式
根據(jù)國家有關(guān)的規(guī)定,境內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易可以下列方式經(jīng)營:
(1)由經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對(duì)外簽約,委托國內(nèi)有生產(chǎn)加工能力的企業(yè)加工或裝配;
(2)由上述具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)會(huì)同國內(nèi)承接加工、裝配的生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合對(duì)外簽約,并由生產(chǎn)企業(yè)完成復(fù)出口成品的產(chǎn)制;
(3)由經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),具有加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對(duì)外簽約并承接加工。
2.保稅加工的適用范圍
就進(jìn)口加工而言,無論是加工裝配還是進(jìn)料加工,其保稅業(yè)務(wù)原則上應(yīng)限制在進(jìn)口料件直接加工有形產(chǎn)品出口。
至于出口加工,按照現(xiàn)行規(guī)定,必須限定在“簡單加工”、“有限加工”的范圍內(nèi),其加工程度原則上不能改變?cè)隹谪浳锏奈锢硇螒B(tài)。
超出上述范圍均不能視作合法加工,也不能以保稅方式通關(guān)。
3.保稅加工業(yè)務(wù)的審批管理
經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易,必須事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對(duì)能夠按規(guī)定提交各項(xiàng)證明文件和材料,且確有加工復(fù)出口能力的經(jīng)營企業(yè),由加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在嚴(yán)格審核企業(yè)所申報(bào)的單耗后簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》,海關(guān)憑以備案。
4.保稅加工貨物的許可證管理
根據(jù)國家規(guī)定,屬于實(shí)行許可證管理的商品,當(dāng)實(shí)際發(fā)生進(jìn)出口時(shí),必須向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)出口商品許可證。目前對(duì)保稅加工貨物在許可證管理上的實(shí)際措施(免領(lǐng)許可證)主要是:
(1)加工裝配或進(jìn)料加工項(xiàng)目中用于加工生產(chǎn)復(fù)出口成品的進(jìn)口料件可免領(lǐng)許可證;
(2)除屬國家實(shí)行配額招標(biāo)管理的出口商品外的加工裝配項(xiàng)下出口成品可免領(lǐng)許可證;
(3)在限期內(nèi)運(yùn)回境內(nèi)的條件下,出料加工的出口料件和復(fù)運(yùn)進(jìn)口的成品或半成品免領(lǐng)許可證。
二、加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)賬制度 
(一)加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)賬制度的概念 
它是指加工貿(mào)易合同在主管海關(guān)登記備案時(shí),經(jīng)營單位持外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)該加工貿(mào)易合同的文件,憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù),按合同備案料件金額,向指定的中國銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺(tái)賬,待海關(guān)核銷合同后,由中國銀行核銷保證金臺(tái)賬的一種保稅業(yè)務(wù)制度。
從1999年6月1日開始,海關(guān)對(duì)從事加工貿(mào)易的企業(yè)實(shí)行分類管理,根據(jù)企業(yè)年加工實(shí)績和遵守國家法律的狀況,將企業(yè)分為A、B、C、D四類。國家對(duì)加工產(chǎn)品分為允許類、限制類和禁止類。A類企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度,B類企業(yè)和C類企業(yè)均實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度。對(duì)C類企業(yè)、加工生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的B類企業(yè)和首次開展加工貿(mào)易并生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的企業(yè),海關(guān)通過銀行保證金臺(tái)賬對(duì)其加工貿(mào)易進(jìn)口料件收取應(yīng)征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等值的保證金,產(chǎn)品出口后予以退還。D類企業(yè)是發(fā)生過走私行為的企業(yè),不得從事加工貿(mào)易,特殊情況下,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)從事加工貿(mào)易的,由海關(guān)按進(jìn)口料件的稅款金額征收保證金。 
(二)保證金臺(tái)賬的概念 
它是指銀行根據(jù)海關(guān)核準(zhǔn)的加工貿(mào)易備案進(jìn)口料件金額建立的臺(tái)賬記錄。
(三)銀行保證金臺(tái)賬制度的基本運(yùn)作程序 
1.外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同 
經(jīng)營加工貿(mào)易單位在對(duì)外簽訂加工貿(mào)易合同后,應(yīng)根據(jù)加工產(chǎn)品的類別(如限制、允許)上報(bào)相應(yīng)級(jí)別的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。 
2.主管海關(guān)辦理合同登記備案 
加工貿(mào)易合同經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批后,經(jīng)營單位須在加工生產(chǎn)企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理合同登記備案手續(xù)。主管海關(guān)按合同備案料件金額簽發(fā)《開設(shè)銀行保證金臺(tái)賬聯(lián)系單》交經(jīng)營單位向指定的中國銀行辦理開設(shè)銀行保證金臺(tái)賬手續(xù)。對(duì)C類企業(yè)和從事加工生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的企業(yè),海關(guān)核定應(yīng)繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,作為保證金,由企業(yè)在辦理銀行保證金臺(tái)賬手續(xù)時(shí)存入海關(guān)指定賬戶。 
3.中國銀行開設(shè)保證金臺(tái)賬 
經(jīng)營單位持主管海關(guān)簽發(fā)的《開設(shè)銀行保證金臺(tái)賬聯(lián)系單》向主管海關(guān)所在地指定的中國銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保證金臺(tái)賬。中國銀行審核后按合同備案料件金額設(shè)立保證金臺(tái)賬或按海關(guān)規(guī)定收取保證金,并簽發(fā)《銀行保證金臺(tái)賬登記通知書》和保證金收存憑證,交經(jīng)營單位憑以向主管海關(guān)申領(lǐng)加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》。 
4.主管海關(guān)核發(fā)登記手冊(cè) 
主管海關(guān)根據(jù)中國銀行簽發(fā)的《銀行保證金臺(tái)賬登記通知單或保證金收存憑證及其他有關(guān)單證,向經(jīng)營單位核發(fā)加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》。 
5.主管海關(guān)核銷合同 
經(jīng)營單位在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行完畢加工貿(mào)易合同或最后一批加工產(chǎn)品出口后,向主管海關(guān)辦理合同核銷手續(xù)。經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)后,簽發(fā)《銀行保證金臺(tái)賬核銷聯(lián)系單》以及退還保證金通知單,交由經(jīng)營單位到銀行辦理臺(tái)賬銷賬手續(xù)。 
6.臺(tái)賬銷賬 
經(jīng)營單位持主管海關(guān)簽發(fā)的“銀行保證金臺(tái)賬核銷聯(lián)系單”向原設(shè)立臺(tái)賬的銀行辦理保證金臺(tái)賬的銷賬手續(xù),領(lǐng)取應(yīng)該退還的保證金及按活期存款利率計(jì)付的利息。海關(guān)與中國銀行按月對(duì)保證金臺(tái)賬的設(shè)立、核銷情況進(jìn)行對(duì)賬。 
(四)保證金臺(tái)賬的分類運(yùn)作 
1.不納入保證金臺(tái)賬制度管理
1)海關(guān)駐廠監(jiān)管或主管海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的保稅工廠,或從事飛機(jī)、船舶等特殊行業(yè)加工貿(mào)易的企業(yè),或年加工出口額在3 000萬元(自營生產(chǎn)型企業(yè)出口額1,000萬美元)及以上,或年加工出口額1 000萬美元以上的企業(yè)開展的加工貿(mào)易,以及保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易不納入保證金臺(tái)賬制度管理,按《企業(yè)分類計(jì)算機(jī)管理程序》,對(duì)上述不實(shí)行保證金臺(tái)賬制度的企業(yè),該系統(tǒng)設(shè)定的系統(tǒng)代碼為AA(對(duì)上述企業(yè)亦稱作為AA類企業(yè))。AA類企業(yè)不納入保證金臺(tái)賬制度管理;
(2)對(duì)金額在10 000美元及以下的加工貿(mào)易合同,如由A類或B類企業(yè)經(jīng)營,不納入保證金臺(tái)賬制度管理;
(3)對(duì)出口企業(yè)為履行出口產(chǎn)品合同,由外商免費(fèi)或有價(jià)提供用于出口產(chǎn)品的輔助材料,在規(guī)定的輔料品種范圍內(nèi),且每批合同進(jìn)口輔料金額在10 000美元以下(含10 000美元),不納入保證金臺(tái)賬制度管理。
2.保證金臺(tái)賬的空轉(zhuǎn)
所謂保證金臺(tái)賬的“空轉(zhuǎn)”是指加工企業(yè)為開展加工貿(mào)易在指定的中國銀行開設(shè)保證金臺(tái)賬,但并不向銀行交付保證金的臺(tái)賬運(yùn)作方式。 
(1)按加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已評(píng)定為A類的企業(yè),除前述不納入保證金臺(tái)賬制定管理的幾種情況外,加工限制類或允許類商品均適用保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式;
(2)按加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已評(píng)定為B類的企業(yè),加工非限制類商品的,可適用保證金臺(tái)賬的“空轉(zhuǎn)”運(yùn)作方式。
3.保證金臺(tái)賬的實(shí)轉(zhuǎn)
所謂保證金臺(tái)賬的“實(shí)轉(zhuǎn)”是指企業(yè)在中國銀行開設(shè)保證金臺(tái)賬后,將保證金存于海關(guān)在中國銀行設(shè)立的指定賬戶,企業(yè)在加工產(chǎn)品出口并辦理核銷手續(xù)后,銀 行退還保證金及其相當(dāng)活期存款的利息的臺(tái)賬運(yùn)作方式。
(1)按加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已評(píng)為B類的企業(yè),加工限制類商品,應(yīng)以“實(shí)轉(zhuǎn)” 方式運(yùn)作。
(2)貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已評(píng)為C類的企業(yè),無論加工限制類還是允許類的商品,無論合同金額大小,均應(yīng)以“實(shí)轉(zhuǎn)”方式運(yùn)作。
三、保稅加工貨物的通關(guān)規(guī)則 
(一)稅收管理 
1.全額保稅

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