一、進(jìn)出境物品通關(guān)概述

（一）進(jìn)出境物品的含義

1．進(jìn)出境物品的含義

《海關(guān)法》明確規(guī)定了海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管，并將行李物品、郵遞物品和其他物品統(tǒng)稱為“物品”。

進(jìn)出境物品與進(jìn)出口貨物的區(qū)別：

進(jìn)出境物品屬非買賣性質(zhì)，進(jìn)出口貨物屬買賣性質(zhì)。一般情況下，物品進(jìn)出境沒有合同、協(xié)議、不需要許可證件，適用行郵稅則。

2．進(jìn)出境物品的分類

進(jìn)出境行李物品和郵遞物品是按其進(jìn)出境方式分類的“物品”類別中最為主要的兩類。

（1）進(jìn)出境行李物品，是指進(jìn)出境旅客隨身攜帶或以分離運(yùn)輸方式進(jìn)出的本人自用（含旅行自用）和家用生活消費(fèi)品、個(gè)人饋贈(zèng)品和收藏品。

（2）出境郵遞物品，是指境內(nèi)外用戶以國際郵遞和國際快遞方式寄遞的非貿(mào)易性印刷品和郵包（含包裹、小包）。

（二）進(jìn)出境物品通關(guān)的基本規(guī)則

1．自用、合理數(shù)量的規(guī)則

《海關(guān)法》第四十六條規(guī)定：個(gè)人攜帶的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。

由于“物品”的本質(zhì)特征是“非貿(mào)易性”，所以行郵物品通關(guān)以“自用、合理數(shù)量”為基本規(guī)則?！白杂谩保瑢?duì)于旅客行李物品是指本人自用或家用以及饋贈(zèng)親友而不為出售牟利；對(duì)個(gè)人郵遞物品則指親友之間的相互饋贈(zèng)?！昂侠頂?shù)量”是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客的旅行目的和居留狀況，或郵件收件人的合理需要而確定的物品驗(yàn)放限值或限量。超出“自用、合理范圍攜帶、分運(yùn)或郵遞進(jìn)出境的，不適用行郵物品通關(guān)制度。

2．如實(shí)申報(bào)，接受海關(guān)查驗(yàn)的規(guī)則

《海關(guān)法》規(guī)定進(jìn)出境行郵物品須由其所有人承擔(dān)申報(bào)義務(wù)（包括進(jìn)出境行李物品的攜運(yùn)人，進(jìn)出境郵遞物品的收、寄件人）。海關(guān)對(duì)進(jìn)出境行郵物品的申報(bào)與對(duì)進(jìn)出口貨物的申報(bào)的實(shí)質(zhì)性要求是一致的，即必須如實(shí)申報(bào)，但申報(bào)的主體不同，申報(bào)的內(nèi)容及手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單。進(jìn)出境物品所有人在申報(bào)時(shí)，主要應(yīng)對(duì)進(jìn)出境行郵物品的品名、價(jià)值、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等向海關(guān)作出客觀、真實(shí)的申明。行郵物品進(jìn)出境時(shí)，其所有人應(yīng)按照海關(guān)紅綠通道制度或《萬國郵政公約實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的方式向海關(guān)申報(bào)。

3．暫時(shí)免稅進(jìn)出境的規(guī)則

由于進(jìn)出境人員身份各異、進(jìn)出境物品品種繁雜，根據(jù)國際慣例和進(jìn)出境通關(guān)的實(shí)際情況，《海關(guān)法》規(guī)定：“經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時(shí)免稅進(jìn)境或者暫時(shí)免稅出境的物品，應(yīng)當(dāng)由本人復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境”，“過境人員未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，不得將其所帶物品留在境內(nèi)”。這是一項(xiàng)有別于正常進(jìn)出境行郵物品規(guī)則的特殊規(guī)則，是海關(guān)在確保進(jìn)出境行郵物品通關(guān)法律規(guī)范得以有效實(shí)施的前提下，為暫時(shí)進(jìn)出境人員提供的通關(guān)便利。

所謂“經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時(shí)免稅進(jìn)境或免稅出境的物品”是指那些在正常情況下應(yīng)當(dāng)征稅方能進(jìn)出境的行李物品，能否作為暫時(shí)免稅物品驗(yàn)放進(jìn)出境則須由海關(guān)確認(rèn)，并在《海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單》或海關(guān)規(guī)定的其他申報(bào)單上注明驗(yàn)放物品的情況（登記），供復(fù)帶出（進(jìn)）境時(shí)海關(guān)核對(duì)。暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品的攜帶者應(yīng)當(dāng)就暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品按照規(guī)定向海關(guān)提供擔(dān)保，并由旅客在行李物品的監(jiān)管時(shí)限內(nèi)，辦結(jié)進(jìn)出境手續(xù)或?qū)⒃飶?fù)帶出（進(jìn)）境。

對(duì)過境人員攜帶的物品，如其不離開海關(guān)監(jiān)管區(qū)或海關(guān)監(jiān)管下的運(yùn)輸工具，海關(guān)一般不予查驗(yàn)；而對(duì)于過境人員（旅客）獲準(zhǔn)離開海關(guān)監(jiān)管區(qū)，轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具出境的，其攜運(yùn)的行李物品亦應(yīng)按照暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品的通關(guān)規(guī)定辦理。

禁止進(jìn)出境物品不得攜帶暫時(shí)進(jìn)出境或過境。

4．逾期未報(bào)行郵物品的處置規(guī)則

進(jìn)出境行郵物品逾期未向海關(guān)申報(bào)主要有以下3類情況：

（1）進(jìn)出境行郵物品所有人申明放棄；

（2）在規(guī)定的進(jìn)境后3個(gè)月限期內(nèi)未向海關(guān)申報(bào)和無人認(rèn)領(lǐng)；

（3）經(jīng)郵政企業(yè)確認(rèn)無法投遞又無法退回。

在上述情況下，3類進(jìn)出境行郵物品已不可能按照正常通關(guān)法律制度來確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并辦理通關(guān)手續(xù)。按《海關(guān)法》的規(guī)定，可比照逾期未報(bào)貨物的處理辦法，依法由海關(guān)變賣處理。其中第一類情況涉及的物品在變賣后所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用后上繳國庫；第二類和第三類情況涉及的物品在變賣后所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自物品依法變賣之日起1年內(nèi)，經(jīng)進(jìn)出境行郵物品所有人申請(qǐng)，予以發(fā)還。

5．外交特權(quán)和豁免的規(guī)則

《海關(guān)法》第五十二條規(guī)定：“享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或者自用物品進(jìn)出境，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”據(jù)此，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員本人及與他共同生活的配偶、子女在華期間自用的生活用品（包括安家用品）隨身攜帶進(jìn)出境，可以口頭方式申報(bào)予以免驗(yàn)、免稅放行；以郵寄方式進(jìn)出境，如屬小包郵件可免填申報(bào)單，憑外交官證免稅放行。