第二節(jié) 報(bào)關(guān)管理制度

一、報(bào)關(guān)管理制度的概述

（一）含義

指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記許可，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。

（二）作用
1、是完成海關(guān)管理工作的基本保證
2、是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保障
3、是報(bào)關(guān)單位及報(bào)關(guān)員的行為準(zhǔn)則

二、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記制度

(一) 概念：

是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書(shū)，申請(qǐng)報(bào)關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實(shí)，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。

(二) 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記

1、首先是辦理注冊(cè)登記許可

（1）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立的條件：

①具有境內(nèi)法人資格條件

②企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元

③具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度

④報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名

⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私行為記錄

⑥報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)

⑦無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊(cè)登記許可記錄

⑧有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備

⑨海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件

（2）辦理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的程序：

提出申請(qǐng)——海關(guān)處理——海關(guān)審查——行政許可的作出 [Page]

第一個(gè)步驟：提出申請(qǐng)

提交的材料

①報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書(shū)

②企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者是“企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)”復(fù)印件

③企業(yè)章程

④出資證明文件復(fù)印件

⑤所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的報(bào)關(guān)員資格證書(shū)復(fù)印件

⑥從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性報(bào)告

⑦報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷

⑧報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明

⑨其他與申請(qǐng)注冊(cè)登記許可相關(guān)的材料

第二個(gè)步驟：海關(guān)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行處理。

第三個(gè)步驟：海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。并將材料報(bào)送直屬海關(guān)，直屬海關(guān)在接受到海關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出決定。

第四個(gè)步驟：行政許可的作出

（3）報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可規(guī)定

①報(bào)關(guān)企業(yè)取得“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)”之日起滿兩年
②報(bào)關(guān)企業(yè)從申請(qǐng)之日起最近兩年沒(méi)有因走私受過(guò)處罰。

輔導(dǎo)教材25頁(yè)。

（4）報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可期限
報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可期限都是2年。到期以后，如果需要延續(xù)注冊(cè)的登記許可有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊(cè)登記許可延續(xù)手續(xù)。

（5）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更和延續(xù)

變更：以書(shū)面形式到注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)變更注冊(cè)登記許可。注冊(cè)地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報(bào)直屬海關(guān)。直屬海關(guān)再作出是否準(zhǔn)予變更的決定。

延續(xù)：在有效期滿前40日向海關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)并遞交海關(guān)規(guī)定的材料。準(zhǔn)予延續(xù)的有效期也是兩年。

（6）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的撤消（5種情形）

參見(jiàn)教材P37

（7）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的注銷（5種情形）

參見(jiàn)教材P37

2、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)

（1）時(shí)間：經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可后，應(yīng)到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營(yíng)登記，并在登記之日起90日內(nèi)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

（2）應(yīng)提交的材料：

參見(jiàn)教材P38

（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注冊(cè)登記

應(yīng)提交的材料。

●課下作業(yè)：做一個(gè)“關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理的注冊(cè)登記所遞交的材料的表格。

（四）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記時(shí)效及換證管理

[Page]

（五）報(bào)關(guān)單位的變更登記及注銷登記

1、變更登記

自批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，向注冊(cè)地海關(guān)提交變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件幾復(fù)印件，辦理變更手續(xù)。

2、注銷登記
向海關(guān)辦理注銷登記的情形：參見(jiàn)教材P39。

三、報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記與考核管理制度

（一）報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記

1、注冊(cè)條件：

（1）取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格

（2）報(bào)關(guān)員必須受聘于報(bào)關(guān)單位。

2、注冊(cè)程序

提出申請(qǐng)——海關(guān)審核——頒發(fā)報(bào)關(guān)員證

（1）提出申請(qǐng)所要提交的材料需要掌握

（2）海關(guān)審核

（3）頒發(fā)報(bào)關(guān)員證

（二）報(bào)關(guān)員的考核管理

1、考核的對(duì)象和范圍

考核的對(duì)象是在職報(bào)關(guān)員。

2、記分考核管理的性質(zhì)：是一種教育和管理措施，不是行政處罰，

3、記分考核管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門

4、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)分周期：每年1月1日——至12月31日止

要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。

5、記分考核管理的救濟(jì)途徑

自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)提出書(shū)面申辯。

6、崗位考核：

記分達(dá)30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其報(bào)關(guān)。

熟悉下面兩個(gè)附件條款的內(nèi)容

附件：

一、中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定

二、中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法[Page]

附件一：

中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定

(海關(guān)總署令第127號(hào))

《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》已經(jīng)2005年3月9日署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年6月1日起施行。

署長(zhǎng)：牟新生

二○○五年三月三十一日

中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及其他有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 中華人民共和國(guó)海關(guān)是報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理的主管機(jī)關(guān)。

第三條 報(bào)關(guān)單位辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

報(bào)關(guān)單位對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條 除法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章另有規(guī)定外，辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定到海關(guān)辦理注冊(cè)登記。

第五條 報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記分為報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。

報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可后，方能辦理注冊(cè)登記。

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以直接到所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記。

第六條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)通過(guò)本單位所屬的報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

第七條 已經(jīng)在海關(guān)辦理注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)單位，再次向海關(guān)提出注冊(cè)登記申請(qǐng)的，海關(guān)不予受理。

第八條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：

報(bào)關(guān)單位，是指按照本規(guī)定在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。

報(bào)關(guān)企業(yè)，是指按照本規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個(gè)人。

報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，是指具體負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理、部門經(jīng)理等企業(yè)管理人員。

報(bào)關(guān)員，是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。

報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，是指：

（一） 按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，并辦理填制報(bào)關(guān)單、提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)有關(guān)的事宜；

（二） 申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；

（三） 申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；

（四） 申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；

（五）辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜。

（六）應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)單位辦理的其他報(bào)關(guān)事宜。[Page]

第二章 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可

第一節(jié) 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可規(guī)定

第九條 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；

（二）企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元；

（三）健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；

（四）報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名；

（五）投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄；

（六）報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有五年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；

（七）無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊(cè)登記許可記錄；

（八）有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；

（九）海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件。

第十條 申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：

（一）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件；

（三）企業(yè)章程；

（四）出資證明文件復(fù)印件；

（五）所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的《報(bào)關(guān)員資格證》復(fù)印件；

（六）從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報(bào)告；

（七）報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷；

（八）報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明；

（九）其他與申請(qǐng)注冊(cè)登記許可相關(guān)的材料。

第十一條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘睾ｊP(guān)提出申請(qǐng)并遞交申請(qǐng)注冊(cè)登記許可材料。

直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布受理申請(qǐng)的場(chǎng)所。

第十二條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出注冊(cè)登記許可申請(qǐng)。

申請(qǐng)人委托代理人代為提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)具體載明下列事項(xiàng)，由委托人簽章并注明委托日期：

（一）委托人及代理人的簡(jiǎn)要情況。委托人或者代理人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明名稱、地址、電話、郵政編碼、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；委托人或者代理人是自

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